多措并举 助力新能源汽车产业转型升级(2)

针对新能源汽车产业暴露出的骗补、结构性产能过剩等问题，国家相关部委对产业政策作出新调整。一是明确降低新能源汽车的财政补贴，直至2020年财政补贴完全退出；二是计划实施“双积分”政策，根据车企“新能源汽车占比”和“平均燃料消耗量”进行加减分，允许积分交易。

采访中，孙逢春等多位专家和业内人士提出如下建议：

一是利用更多政策杠杆，减缓行业“成长的阵痛”。孙逢春说：“现阶段补贴退坡是必要的”。他建议，用更多政策杠杆来进行支撑，比如将汽车作为节能产品进行节能补贴，同时建议各个领域推广碳积分。

据了解，国外对本国新能源汽车也有多种形式的补贴。例如，美国主要是对消费者进行补贴，补贴方式是税收抵免、购车补助，对企业是交叉补贴，由不达标的企业补贴低排放企业；德国则是降低用车成本，如免缴行驶税、堵车可用公交车道、可与家里第一辆车用同一号牌只交一份保险。

对于防范骗补，一些企业负责人建议，在完善法律制度的同时，宜利用大数据进行精准补贴，或利用物联网技术防范骗补。目前相关的技术已经成熟。

二是利用专业力量组建国家新能源车创新平台。孙逢春建议，政府应该建立以企业为中心的创新中心，在产业政策层面，对电池、电动、电控等前端关键技术、核心装备进行孵化、支持，使我国在核心关键技术方面实现全面突破。

据了解，在创新方面，德国、日本还建立国家新能源车创新平台，整合大学、企业开发共性基础技术；美国在制定产业政策时不限定技术路线，鼓励通过企业竞争催生技术创新等。

一些技术企业负责人认为，对于新能源汽车，哪些是未来主流技术，短时间内难下定论。现在的边缘技术也许在未来就会变成主流，因此政府在制定技术扶持政策时，眼光宜放长远，了解一些非主流技术、非龙头企业，不能“一棒子打死”，只根据几家领头企业和行业协会的情况就制定政策。

三是注重补贴消费端、补贴消费者。除了城市，农村也是新能源电动汽车待开发的消费市场。专家认为，相关市场也可以“自下而上”发展，从经济实用的低速小型电动汽车开始，从农村和城市郊区切入。

孙逢春说，中国农村市场因其价格定位等特点仍有市场空间，政府应更多地从政策杠杆层面进行管理。例如，对于低端市场产品不应该强行取缔，而应该通过供给侧改革和各种政策杠杆，如资金杠杆和政策补贴等进行调整。通过技术创新，资金投入，提升技术门槛实现部委所提出的“提升一批、转换一批、淘汰一批”低端市场企业的目标。