中央一号文件提出宅基地三权分置 这笔财富是谁的？(2)

法源要说清一二三：过好法理关

“资格权是什么东西？”很多人不约之问，恰恰问到了制度创新的核心问题上。

根据中央一号文件，我国将完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权。

“这是一项重大的理论和实践创新，为深化改革指明了方向。”国土资源部部长姜大明说，当务之急是各地在改革试点中要认真开展宅基地“三权分置”特别是农户资格权的法理研究，探索宅基地“三权分置”的具体实现形式。

姜大明说，2018年是修改土地管理法关键年份，按照边试点、边总结、边修法的要求，系统总结试点经验，为修法提供实践支撑。

“从形式上看，农户资格权是新创设的权利种类。农户资格权和承包权本身是否可以作为一项权利与其他两项权利并列，以及如果可以并存，在‘三权分置’框架内是否妥当都值得进一步研究。”刘锐认为，应有更高层次的土地确权登记法律法规，研究出台农村集体经济组织法，明确集体农民的法律地位、集体所有制的内部结构、集体成员的身份、集体土地的权能、集体土地用益物权的权限等，增强农村集体经济组织的维权意识和农民的公民意识。

宅基地使用权如何定性，属于用益物权吗？如果农户资格权地位不确定，必然影响第三项权利宅基地使用权定位。“未来两年将是承包地、宅基地‘三权分置’改革基本法律制度落地关键时期，制度供给的责任将由试点地区转移到中央相关部门。未来的‘三权分置’改革必须依法推进。”刘锐说。

向基层实践要经验：打通试点关

“农村有房有地的大兴亲，这么多好事在找你！”

大兴，北京市下属的一个区，位于北京市南郊，自先秦建县以来约有2400余年，为中国最早建制县之一，元明清三代为“天下首邑”。

作为距离北京市区最近的郊区，大兴距市中心13公里，是当前农村土地制度改革多项试点交汇点：这是全国人大常委会授权国务院“两权”抵押贷款试点之一，也是全国人大常委会授权国务院“三块地”改革试点之一。当然，还是农地入市建租赁房的最早试点之一。