大限将至PPP清库紧锣密鼓推进 最严新规波及逾1.4万个项目(2)

去年11月，一行三会等五部委还发布了《关于规范金融机构资产管理业务的指导意见(征求意见稿)》。业内认为，由于PPP项目资本金融资多通过各种资管业务取得，这一资管新政的出台将对现行PPP项目资本金融资模式产生实质影响。

事实上，早在政策发布之前，主管部门就已经释放出严管信号。财政部金融司司长王毅此前强调：“我们宁愿把步子放稳一点，把质量提高一点，最终的目的只有一个，就是希望PPP之树在中国能够常青。”他指出，财政部角度的顶层设计将实现几个转变：从单纯关注项目落地数量，向关注项目规范性转变；从重视增量项目，向更加重视存量项目转变；从关注短期效益，向关注中长期效益转变。

财政部副部长史耀斌去年也表示，在PPP改革实践中，一些地方对新发展理念贯彻还不到位，特别是把PPP模式简单化作为政府的一种投融资手段，产生了风险分配不合理、明股实债、政府变相兜底，重建设轻运营、绩效考核不完善、社会资本融资杠杆倍数过高等泛化异化问题，积累了一些隐性的风险。对此，我们应高度警惕并要切实加以解决。

“规范”正在成为PPP下一步发展的重中之重。经过四年突飞猛进的发展之后，财政部PPP中心发布的最新数据显示，截至2017年12月末，全国PPP综合信息平台收录管理库和储备清单PPP项目共14424个，总投资额18.2万亿元，同比上年度末分别增加3164个、4.7万亿元，增幅分别为28.1%、34.8%。

对于今年PPP项目的推进进展，大岳咨询董事长金永祥对《经济参考报》记者表示，预计上半年受到冲击会比较大，金融机构的观望使得项目融资困难。此外，建筑类央企参与的规模也会有所下滑，考虑到目前还没有民营企业具备实力能承接央企腾挪的空间，对PPP项目总量会有影响。伴随清库的结束和银行放贷的恢复，下半年预计会回暖。

“2018年是中国式PPP的政策完善之年，是困扰PPP发展系统性问题的解决之年，是为PPP行稳致远打好扎实基础之年，是PPP从量增到提质的转换之年。”在他看来，避免短期内过大幅度的波动、顺利进入平飞阶段是2018年的首要任务。PPP进入平飞阶段意味着进入了一个新的发展周期，将更加符合中国国情，逐渐形成中国式PPP的独特模式。