数字经济重构全球产业发展格局 成长迅速潜力巨大(3)

　　监管体系建设面临挑战

数字经济的前行之路也并非畅通无阻。与法律、规范和制度之间的摩擦，便是影响数字经济发展的重要问题。一个拉动发展速度，一个稳定前行方向，两者之间的关系该如何平衡，才能推动数字经济又快又好地发展？

国务院法制办公室原副主任张穹认为，数字经济的发展面临两大法律问题，一是数字经济冲破了原有的规章制度和法律框架，二是数字经济中出现的一些新现象缺乏适用的法律规范。

“数字经济治理最重要的原则应该是鼓励和促进创新，发展是解决问题的关键，推进数字经济法治建设，要坚持把保护创新、促进发展作为头等大事，要创造相对宽松的法治环境。”张穹表示，对待数字经济的监管应该避免过度使用固有思维和框架，那样会扼杀创新。

张穹还认为，数字经济的法治化建设，应做好治理框架体系的宏观设计，因为数字经济已深刻影响到社会的方方面面，开展数字经济治理，就要按照系统性理论全面深入地考虑涉及的重大问题，平衡企业、用户和政府等各方的利益关系。

数字经济全新的模式特点，不但可以服务于经济增长，也可以服务于经济治理。中国政法大学法治政府研究院副院长赵鹏表示，在数字经济治理体系的架构过程中，应该强调以平台为中心的治理，因为平台掌握了大量的数据，妥善科学地运用这些数据可以实现高精度、低成本的经济治理。

同时，赵鹏还认为，平台一定要意识到权力的扩展会带来责任的提升，应珍惜手中的数据资源和应用权限，提高责任意识。“平台应该提高治理的透明度，政府则可以考虑施行问责和激励相结合的办法，对那些治理比较好的平台，给予一些创新试验的空间，并且定期评估原有的监管政策，多方入手，为平台治理提供外部保障。”赵鹏说。

数字经济引导着新的经济全球化，也必然面临着全球治理的需求。不同的国家对于数字经济的不同监管要求，提高了数字经济企业的运营成本和潜在风险。同时，相比单个国家内统一的法律监管体系，在全球范围内推进统一标准的数字经济治理体系的难度更大。

近年来，中国积极推动世界各大机构治理能力的提升以及全球治理体系变革，一些企业也在为数字经济的发展能够在全球范围内更加畅通而努力，如阿里巴巴提出了eWTP(世界电子贸易平台)倡议，希望推动各利益相关方参与对话，建立伙伴关系，促进全球电子商务和数字经济普惠和可持续发展。

北京师范大学法学院互联网政策与法律研究中心主任薛虹说：“希望未来建立包括政府、学术界、商界等各方共同参与的数字经济全球化治理模式，这一模式应该公开透明，并且以公共利益为导向。”