魏建国：自贸港不是自贸试验区的简单升级

近日，辽宁省已正式将大连申报自由贸易港方案上报国务院，山东省也积极争取在青岛港创建自贸港。目前，已经有包括上海、浙江、四川等沿海内陆十余个省份竞逐自贸港。自贸港成为各地争夺的开放新高地。

党的十九大报告提出，推动形成全面开放新格局。这释放出一个强烈信号：在未来五到十年，中国或将成为全球营商环境最好的开放高地之一，成为全球贸易和投资自由化、便利化的领跑者。其中，一个重要举措就是探索建设自贸港，这是我国对标全球高水平开放政策的需要，是发展高层次开放型经济的需要，也是我国主动参与和积极推动经济全球化进程的需要。

此前，我国已在自贸试验区建设方面进行了有益探索，积累了一定经验，取得了很好的成果。但要看到，自贸港和自贸试验区有着不同的战略定位、开放程度，因此，不能将自贸港看作是自贸试验区的简单升级。

从战略定位上看，自贸试验区是一块“试验田”，是在特定地区探索试验可复制推广到全国各地的经验。自贸港则是全面开放的新高地，作为全球开放水平最高的区域，自贸港需要在市场准入、金融制度、税收等方面做出一系列特殊的政策安排。

从开放程度上看，自贸试验区侧重于货物流通方面的开放，而自贸港则是全方位开放，包括货物流通、货币流通、人员流通、信息流通，并涉及更重要的法律和监管方面的全方位变革。具体来看，在自贸试验区，实行负面清单和事中事后管理后，很多货物还是要申报的。而在自贸港，货物不需申报就能自由进入，自贸港将真正实现“境内关外”。

这对立法机构、政府监管机构提出了更高要求。比如，货币流通涉及外资银行准入、资本项下放开等问题，其他的税费减免，以及人才、信息的自由流动也需要新的制度安排。

总体来看，探索建设自贸港需考虑六方面因素。一是自贸港应当临近主要的交通枢纽。从现实需要看，自贸港是货流、资金流、人流和信息流的集聚地，必须具备高度便利的海陆空交通。一般而言，自贸港都有“港”的元素，可以是海港、口岸，也可以是空港。从既有经验看，香港、新加坡等自贸港都是海运与航空的交通枢纽。