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PPP政府参与付费项目占比提升至八成 地方清理项目库

2018-01-15 09:37:16    中国经济网  参与评论()人

【编者按】如果说2016~2017年是PPP(政府和社会资本合作)发展的“增长年”或者“落地年”,那么到了2018年,很可能将迎来PPP的规范之年。刚刚开年,已经有多个省份密集公布了2018年的PPP工作计划,其中“规范PPP发展”成为各省区市的共同目标。

数据显示,截至2017年9月末,全国管理库项目中处于执行和移交阶段的项目(已落地项目)2388个,落地率35.2%,投资额4.1万亿元。在快速发展的同时,PPP行业也潜藏着一些隐忧,比如“明股实债”、忽视运营环节、过度依赖政府付费等等,这些做法都可能带来地方隐性债务风险。目前,各级政府部门、银行等金融机构包括社会资本自身,都正在审慎对待PPP项目,开始审查、清理其中隐含的风险点。

2018年开年刚刚两周,已经有多个省(区、市)齐刷刷地交上了2017年PPP工作总结。据《每日经济新闻》记者统计,截至1月12日,已有27个省份发布自己的总结,同时对2018年的工作进行了规划。

经过近4年的迅速扩张,PPP市场到如今似乎迎来了一波调整期。记者在梳理上述工作总结时发现,有多个省份都将PPP项目规范化作为2018年工作的重点,恰似掀起了一场PPP的监管风暴。

比如山东省财政厅表示,将深入开展PPP项目“规范发展年”活动,严格项目入库标准和管理要求,及时将条件不符合、操作不规范、信息不完善的项目清理出库,着力规范项目运作,提升项目质量。

在2017年的11月,财政部曾发布《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》(以下简称“92号文”),要求于2018年3月31日前完成本地区项目管理库集中清理工作。

另一方面,规范PPP发展也是防范金融风险的重点工作之一。2017年底召开的全国财政工作会议明确,支持打好防范化解重大风险攻坚战,重点是有效防控地方政府债务风险,坚决制止违法违规融资担保行为,严禁以政府投资基金、政府和社会资本合作、政府购买服务等名义变相举债。

根据财政部全国PPP综合信息平台项目库第8期季报披露的情况,如果按回报机制来进行统计,在管理库的项目总数当中,截至2017年第三季度末,有39.5%属于政府付费项目,如果算上政府市场混合付费的“可行性缺口补助类”项目,占比达到近80%,而且从2016年以来这一比例呈逐季提升之势;而如果按管理库项目的投资额来统计,政府付费项目和可行性缺口补助类项目的占比则已经超过了80%,其占比同样也是逐季上升。

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