“外卖代办”不良现象该如何遏制

门诊问题

如何将《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》落到实处

门诊专家

北京市博人律师事务所律师 郑春乃

河北省社会科学院法学所助理研究员 刘勇

专家观点

◇“外卖代办”服务的出现，主要缘于外卖平台审核存在漏洞、相关监管流程缺失、在餐馆资质审核环节不够严格。

◇“外卖代办”行为扰乱了市场监管秩序，情节严重的可构成非法经营罪。

◇食品安全监管部门应创新监管机制及方式，强化对市场主体、违法情形等的大数据分析，推进大数据监管，加大惩处力度，让“入驻外卖代开代办”中介等不法分子知难而退。按照许可的经营项目范围从事食品经营。而国家食药监总局在2017年11月又根据网络外卖发展的新形势发布了《监督管理办法》，强调要求线上线下一致，对外卖经营者的资质要求作了进一步的补充、细化和完善，即外卖经营者应当具有实体经营门店，依法取得食品经营许可证，并按照食品经营许可证载明的主体业务、经营项目从事经营活动，不得超范围经营。毋庸置疑，《监督管理办法》的实施提高了外卖经营者的行业准入门槛，有利于强化对外卖行业的监管，保障消费者吃上放心、安全的外卖食品。然而，针对《网络食品安全违法行为查处办法》和《监督管理办法》中对食品经营许可证和实体店铺的强制性规定，在一些电商平台、信息中介平台上，不少商家公然“叫卖”所谓的“外卖代办”服务。这种代办服务，并不是中介商为合法餐馆入驻外卖平台提供服务，而是一些不法之徒为那些既无证照又无实体门店的小摊小贩或家庭共享厨房等入驻外卖平台提供“偷渡”服务。

刘勇认为，网络餐饮外卖市场越来越大，由此催生了大量的网络餐饮商家。随着《监督管理办法》的出台，没有餐饮营业执照、没有实体店的经营者被禁止进入外卖市场，于是，“外卖代办”应运而生。记者发现，在一些电商平台、信息中介平台上，有商家表示不需要不需要门店，只需要配合提供一些基本资料，3天时间就可以让网店成功上线。对此，刘勇表示，“外卖代办”的出现，主要缘于外卖平台审核存在漏洞、相关监管流程缺失、在餐馆资质审核环节不够严格，给了不法商家投机取巧的机会。此外，“外卖代办”的出现还与某些电商平台、信息中介平台管理不规范，甚至对这种违法行为予以纵容密切相关。