不能将小水电定性为生态祸害

尽管小水电是国际公认的清洁能源，有的地方近来却对其限制、叫停。质疑声认为，“小水电开发截断河流，与民争水，破坏生态”。笔者认为，要客观看待小水电，不能因少部分小水电的生态影响而否定其整体历史贡献，更不能错误地将小水电定性为生态祸害。发展小水电利大于弊，新时期小水电健康发展，要实现绿色转型。

小水电是重要的民生水利基础设施和清洁能源。我国已建成的小水电在解决无电缺电地区人口用电，促进江河治理、生态改善、经济发展等方面做出了重要贡献。据水利部统计，通过开发小水电站，全国初步治理了数千条中小河流，形成水库库容2800多亿立方米，有效灌溉面积上亿亩。小水电代燃料项目实施以来，全国解决了400万农民的生活燃料，每年可减少薪柴消耗670万立方米，保护森林1400万亩。“十二五”期间，农村小水电累计发电量超过1万亿度，相当于节约3.2亿吨标准煤。

同时也要看到，社会关注小水电的生态影响，主要集中在河段减脱水、鱼类保护、水土保持等方面。究其原因，在于受过去开发理念、技术和资金等制约，一些流域电站布局不合理，梯级电站之间的流量不匹配，有些早期建设的引水式电站，没有设计最小泄放流量，影响了河流生态和下游用水。一些地区小水电规划、设计、建设、运行和管理等还存在薄弱环节，以绿色发展为导向的约束机制有待进一步建立。

目前，全国小水电开发率为59.2%，低于发达国家80%左右的水平。尤其是西部贫困地区，小水电开发率仅48%，潜力还很大。而像瑞士、法国等欧洲国家，小水电开发率达97%，也并没有限制开发。从技术水平看，我国小水电技术成熟，勘测、施工和设备制造都达到国际领先水平。从能源回报看，小水电投入产出比相对较高，发电量是风电的1.5倍。可见，小水电本身禀赋没问题，其负面影响是一些地方无序开发、管理粗放造成的，根源在于制度不健全。

应当说，任何人类活动对生态环境都有影响，不只是小水电，风电、光伏也不例外，关键是如何权衡利弊。只要统筹好发电和生态的关系，小水电对局部水环境的不利影响可降至最低。通过科学规划、合理管理，上述问题可以有效遏制。总体看，发展小水电利大于弊，新时期小水电健康发展，要实现绿色转型。从强调水能资源的充分利用，转变为有限、有序开发水能；从强调发电功能转变为更加重视发挥生态功能和综合效益。