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我国水权改革取得重要进展 多模式水权交易格局初步形成

2017-12-08 09:26:22    中国经济网  参与评论()人

日前,作为全国7个水权试点之一的宁夏,通过水利部和宁夏自治区人民政府联合验收,成为首个通过验收的全国水权试点。目前,全国7个水权试点经过3年积极探索,初步形成了流域间、流域上下游、区域间、行业间和用水户间等多种水权交易模式,为全国水权改革提供了可复制可推广的经验做法。

为何要开展水权改革?水利部副部长周学文说,我国水资源时空分布不均,不少地方用水量已接近甚至超过用水总量控制上限。当前我国用水效率总体不高,特别是农业灌溉用水方式还比较粗放,建立健全水权制度,明确取用水户对节约出来的水资源的收益权,可以节约出大量宝贵的水资源,通过水权交易满足新增合理用水需求,有效缓解一些地区的水资源瓶颈问题。

从2014年7月开始,水利部在宁夏、江西、湖北、内蒙、河南、甘肃、广东等7个省区启动水权试点,目前各试点基本完成任务,已进入验收阶段,宁夏已率先通过验收。此外,河北、新疆、山东、山西、陕西、浙江等省(自治区)也开展了省级水权改革探索。通过实践,形成了一批可复制可推广的经验。

以此次通过验收的宁夏为例,其是全国水资源严重短缺的省区之一,多年平均降水量289毫米,不足全国平均水平的1/2,经济社会发展主要依靠过境黄河水。自列为全国水权试点以来,宁夏坚持总量控制、定额管理,推动以水定产、以水定城。据统计,宁夏农业水权确权涵盖灌区农业直开口4293个,确权水量45.64亿立方米,向乡镇、部分农民用水协会和用水大户颁发水资源使用权证353本;工业水权确权涉及60家工业企业,确权水量1.27亿立方米,以已发的取水许可证为依据进行了确权。

业内认为,当前水权改革的关键点,一是怎么确权、二是如何交易、三是制度建设。水利部专家表示,水权确权是将水资源使用权逐级分解明确到行政区域和取用水户。对纳入取水许可的取用水户,根据《取水许可和水资源费征收管理条例》,通过发放取水许可证明确取水权;对灌区内农业用水户,由地方政府或其授权的水行政主管部门发放水权证,因地制宜将水权明确到农村集体经济组织、农民用水合作组织、农户等。“确权主要包括四个步骤,即明确区域用水总量控制指标,明确各行业水资源配置方案,明确各取用水户的可用水量,发放水权证书。”

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