“十三五”环保投资将达17万亿 PPP项目面临严管控(3)

据了解，国家在“十二五”末的时候，用于环保和节能的财政资金决算达到4800亿元。现在中国财政环保资金是增长最快的，今年前9个月，用于节能环保的财政资金增长率为33%，预计到年底可能会超过6000亿元。不过这与固定资产投资相比，仅仅是几十分之一。

“如果我们继续快速加大投入，能够带动、支持绿色金融，使金融资金进入环保领域和绿色领域，再加上价格税收政策，以及最严格的环境保护制度，将真正促进绿色金融快速发展。” 马中说。

环保领域PPP进入“提质”阶段

多位业内人士表示，绿色金融更多的是需要引导社会资金，运用综合服务的手段来支持环保建设。而PPP模式将对环境产业的发展形成巨大推动作用。

事实上，环保领域PPP正在呈现强势增长势头。根据财政部近日公布的全国PPP综合信息平台项目库第8期季报显示，民企参与环保项目明显增加。相比去年位居前列的市政工程、交通运输和水利建设领域，今年位居前列的分别是市政工程、生态建设和环境保护。

国开证券副总裁邓琪认为，十九大之后，在绿色金融领域，政策方面或将进一步搭建起引导社会资金的制度创新。除了财政政策支持之外，还应该有一些专业化的担保机构和增信机制，吸引社会资本能够有效参与进来，特别是吸引民企积极参与到环保领域的建设中来。

环保部环境规划院环境PPP中心主任逯元堂指出，要在环保领域更好地推进PPP模式，需要从五个方向上下功夫：第一，未来环境保护领域的PPP项目将与行业管理结合得更加紧密。要结合阶段环境保护任务要求，区分轻重缓急，优先实施必要性和紧迫性强的项目；第二，对于环境保护领域的PPP项目，应该强化按效付费。环境效果是环境PPP项目实施的出发点和落脚点；第三，更加强化行业特点。现在很多环保PPP项目是套用了其他领域的模式，比如把市政领域套用到农村领域。应该充分考虑不同项目的特点，开展针对性设计；第四，目前很多环境综合整治类项目体量非常大，规模甚至达到几十亿或上百亿。对于这类项目，要强化项目之间的关联性或者对于实现预期环保目标的贡献度；第五，积极推进PPP模式的创新。

“目前，在环保领域，基本上都是以公益性项目为主，后期需要政府付费。但如果不创新环境PPP项目的投资回报机制，完全依靠政府付费，项目就难以持续。”逯元堂说。