民营参与呼声大 新电改再提速全面进入攻坚期

经过两年多的推进，新一轮电力体制改革目前已全面进入攻坚期。十九大报告提出，要推进能源生产和消费革命。国家发改委副主任、国家能源局局长努尔·白克力表示，下一步要加快电力市场和电力交易机构建设运行，有序放开增量配电业务，加大售电侧改革力度。

《经济参考报》记者了解到，作为最大亮点的配售电改革再提速，第一批增量配电业务改革试点项目已取得阶段性成果，第二批正在着手布局中。民营资本参与增量配电试点的呼声较高，但值得注意的是，各地项目进展不一，面临诸多阻力。对此，增量和存量的划分以及与规划衔接指导意见、增量配电价格机制等一揽子政策正在制定中。

　　资料图：电力施工作业现场。中新社记者 周毅 摄

2015年3月15日，中共中央、国务院下发《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》，被誉为“啃硬骨头的改革”正式拉开帷幕，最大的亮点是提出稳步推进售电侧改革，有序向社会资本放开配售电业务。目前重庆、广东等9个省(区、市)和新疆生产建设兵团开展了售电侧改革试点，全国注册售电公司有近8000多家，截至今年7月，在电力交易中心公示的有1859家。

相对于售电放开而言，配电网因触及电网企业核心利益，放开的脚步则要缓慢一些。

直至2016年10月11日，《有序放开配电网业务管理办法》出台，除电网企业存量资产外，其他企业投资、建设和运营的存量配电网均属于新增配电网。鼓励社会资本积极参与增量配电网业务，通过市场竞争确定投资主体。此后不久，105个增量配电网业务改革试点落地，工业园、产业园区型的区域电网占主要份额。

值得注意的是，在试点过程中也出现一些问题。据《经济参考报》记者了解，今年以来，国家发改委牵头组成联合调研组，先后多次开展增量配电业务改革试点实地调研。“民营资本参与增量配电试点的呼声较高，各地项目进展不一，面临着一些阻力和障碍，比如在招标环节，部分省份存在直接或间接指定项目业主的现象，相关规划之间存在冲突；股权比例的设置方面，电网企业普遍要求绝对控股。”有业内人士透露。