中国成为全球PPP最大市场 规范化是发展关键(2)

　　北京大学党委书记 郝平

规范发展是PPP改革的关键

截至2017年7月底，根据全国PPP综合信息平台统计，全国已签约落地PPP项目投资3.4万亿，覆盖19个领域，这些项目绝大部分是基础性民生项目。如此多的项目签约落地，如何规范化发展成为PPP项目最终能否成功的关键。

史耀斌强调，规范发展是PPP改革的关键。在PPP市场快速发展阶段，粗放发展模式的一些问题开始暴露，如重数量不重质量、重速度不重风险防控等。一些地方政府为了吸引社会资本和金融机构，快上、多上项目，支出责任固化；一些地方政府对财政支出把关不严、流于形式，虚化支出上限；一些项目参与方不愿承担运营风险、淡化泛化内容；还有一些地方政府将纯商业项目包装成PPP项目等。

“这些不规范的问题不仅扰乱了市场秩序，而且也引起了一些新的财政金融风险，我们必须要予以高度重视、予以防范。”史耀斌说，“规范发展、防控风险和可持续发展是当前PPP市场建设工作的重点，我们要以新发展理念为思想导向和行动指南，扎实规范做好基础工作。”

经济学家厉以宁表示，中国PPP是有前途的，但一定要规范化。“规范化是指先有条例，再有法规，最后是法律，一定要按步走。”厉以宁曾经说过，“我们要和企业同甘共苦”，但实际上同甘是同甘，共苦就不一定了。企业红利怎么分靠制度，如果企业亏损，股东撤股靠制度是不行的，要靠法律来约束和规范。

“有些人说PPP就是骗骗骗，就是先讲好话让民营企业来投资，投进来就不是那么回事了。”厉以宁说，“中国现在正在进行结构性调整， PPP应当适合于规范性运作。”

中国华融资产管理公司副总裁王利华建议，PPP应该回归本源，服务实体经济，并且适当提高收益率，规范PPP退出机制和融资政策，以及明确金融机构在PPP中的角色定位。

　　经济学家厉以宁

　　财政部政府和社会资本合作中心主任焦小平