李宇嘉：从北京租赁新政看“租售同享”实现路径

8月17日，北京市住建委会同多个部门联合起草的《关于加快发展和规范本市住房租赁市场的通知(征求意见稿)》开始公开征求意见。《通知》在多渠道增加租赁住房供应、搭建便捷公共服务平台、维护当事人合法权益等多方面予以细化规定。

事实上，北京市的住房租赁新政只是近期最受市场关注的一个典型。从中央到地方，发展租赁市场的一揽子重磅政策相继抛出，对“租售并举”的重视达到史无前例的高度，这不仅关乎楼市长效机制建设，更关乎新型城镇化和构建内需社会的大业。

当前，我国租赁市场的症结在有效供应不足，具体表现在两大“瓶颈”：一是地方政府管理重点在买卖市场，由此租赁市场野蛮生长，基础秩序供给不足；二是租房无法像拥有产权住房一样，可享有基本公共服务。近期，多地租赁新政频频推出，其着力点就在于攻克这“两大瓶颈”，特别是在新市民(外来人口、新就业大学生)和户籍无房户最关心的义务教育上，租售该如何实现同享同等待遇，成为最大的焦点。

目前来看，“租售同享”能否及如何“落地”，已成为租赁能否培育起来，租售能否“并举”这盘大棋中最重要的“落子”。7月18日，广州首提“租售同权”，并引起了市场极大反响。随后，住建部官员接受新华社专访时明确表态，“逐步使租房居民在基本公共服务方面与买房居民享有同等待遇”。

这意味着，租售同待遇或同享成为制度设计的必选内容。近期，郑州、济南、无锡、扬州提出“租房可落户”，成都、陕西、山东等地强调租房人办理居住证后可享受义务教育、医疗等基本公共服务等。不过，这些都是原则性表态，待遇同享宏大而漂浮，要怎么“落地”呢？

从这个角度上来说，北京近期发布的租赁新政就提供了长效机制建设的一个“榜样”，其中对租房在落户和享受义务教育等基本公共服务上的表述相对更为详细。

众所周知，无论落户还是教育等公共资源供求关系上，北京堪称国内门槛最高、供求最紧张的城市。近年来，北京通过疏解来解决问题，如非首都功能疏解、通州副中心建设、京津冀一体化等。但是，未来定位为政治、文化、国际交往、科技创新等四大中心的北京，不仅人口吸附能力依然超群，而且人才集聚能力还很强，也需要大量基础服务人员。