短缺药原料药价格行为指南将出台 旨在遏制违法涨价

保障短缺药品供应、规范短缺药品价格秩序已成为今年药政工作重点之一。《经济参考报》记者了解到，《短缺药品垄断性原料药价格行为指南》将于近期向社会征求意见。专家表示，文件出台将遏制违法涨价、恶意控销等行为，对稳定药价、配合医改具有重要意义。

短缺药品是在一定区域内不能正常供应的药品，原料药是下游药品生产企业生产药物制剂所必需的化学或天然原料，这些药品价格的异常变动对医药相关产业的正常经营以及人民群众的切身利益都将造成重大影响。当前，我国短缺药品和原料药经营者价格违法现象频发，由于短缺药品和原料药客观上具有稀缺性的特点，是不法分子实施价格违法行为，牟取私利破坏竞争的高发领域。2011年以来，全国价格主管部门相继查处了盐酸异丙嗪、别嘌醇片、艾司唑仑、异烟肼等多起短缺药品和原料药经营者实施的价格垄断行为。

专家表示，随着我国医药卫生体制改革的深入推进，以市场为主导的药品价格形成机制逐步建立。通过出台指导意见等方式，规范短缺药品和原料药经营者价格行为，引导相关经营者依法合规开展经营，遏制违法涨价、恶意控销等行为，对稳定药价、配合医改具有重要意义。

专家建议，基于短缺药品和原料药行业的特点，下一步应明确相关市场界定与市场支配地位认定的标准要素，比如对行业内特有的“包销协议”“承销协议”等经营行为的定性作出规定，这对经营者也是一种合法性指引。

同时，对短缺药品和原料药领域的各类垄断行为，比如垄断协议、滥用市场支配地位的表现形式、违法性认定、豁免条件也应该进行规定。

“这次的文件征求意见可以看做是解决药品供应问题的政策组合拳中的一环。”一位不愿具名的医药行业人士告诉《经济参考报》记者，医疗领域的垄断行为是国内 近年来的监管重点。一方面，当前我国价格法、反垄断法律法规，难以对短缺药品和原料药行业价格行为具体适用提供明确的指引。另一方面，短缺药品和原料药价 格形成机制非常复杂，垄断行为很难判定，本次文件出台，对规范短缺药品和原料药市场价格违法行为，维护市场价格秩序，建立药品购销的公平市场环境有重要作 用。