全国碳市场启动思路或微调 将考虑与全球减排接轨

全国碳市场渐近，启动思路或有所调整。《经济参考报》记者了解到，全国碳排放权交易市场启动初期，将不会纳入原定的八大行业，而是先纳入电力、水泥、电解铝等行业，目前这三大行业配额分配方案初定，上周五发改委还组织讨论了全国碳市场配额的定价问题。同时，试点碳市场并不会因为全国碳市场的建立而立即取消，而是会并行运行一段时间。有业内人士预计，全国碳市场或在今年三季度内启动，不过也有人分析称，全国碳市场的配套支撑系统建设方案尚未确定，实际进度或有所延迟。

2011年10月，国家发改委批准在北京、上海、天津、重庆、湖北、广东和深圳开展碳排放权交易试点工作，这七个省市于2013年6月至2014年6月间陆续开市，之后2016年12月福建成为第八个试点。

作为2017年深化经济体制改革重点工作之一，今年将启动全国碳排放权交易市场。按照2016年1月国家发改委提出的规划，第一阶段将涵盖石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、电力、航空等八大行业的重点排放企业。

“部分省份排放核查与复查工作进度严重拖后，而且数据报送质量较低，后来决定首批只纳入电力、电解铝、水泥三个数据基础较好、占比较大的行业，其他五个行业等后续条件成熟时逐步纳入。”知情人士告诉《经济参考报》记者，经过试算和征求意见，目前首批三个行业的配额分配方案初步确定，上周五国家发改委组织讨论了配额定价的问题。

北京理工大学能源与环境政策研究中心副教授王科认为，可能会参考试点市场平均价格给一个初始定价。作为碳减排的主力军，电力行业的节能环保水平相对比较高，先进机组在一半以上，采用历史法确定配额，压力会小一些。水泥和电解铝是用行业先进标杆法，碳减排压力会大一些。

据了解，目前众多企业已做好相关准备。作为国内五大发电集团之一，中国华能集团早就参与到了碳市场中，并于2010年成立了专门的平台公司，即华能碳资产经营有限公司。

在华能碳资产经营有限公司原董事长宁金彪看来，全国碳市场启动对于电力行业及企业而言，影响巨大，要建立整个碳市场体系，包括组织架构、内部管理、队伍建设、制度建设、信息化等都要统筹考虑。同时，有助于煤电行业去产能，一些落后机组可能面临更大的碳减排压力。而且随着全国碳市场的发展，参与的行业会越来越多，免费配额会越来越少，企业经营上的困难会越来越大。