央企打响煤炭钢铁去产能攻坚战 已设定时间表(3)

体制 去产能要从行政化转向市场化

“去产能比数字更重要的是体制因素，要从行政化向市场化转变。”中国企业研究院首席研究员李锦向记者表示，我国钢铁、煤炭产能过剩的体制性特点是政府过多干预经济所致。“必须深化市场体系改革，让‘市场调节’替代‘政府推进’，让市场发现价格，让企业参与治理，”李锦表示，2017年的去产能工作要避免行政化的“快速”推进。他提到，河北武安创造性的建立了全国首个县级钢铁产能交易平台，运用市场机制倒逼过剩产能退出，对化解过剩产能工作有一定的启发性，“用市场的手段去产能，才是长治久安的办法。”

国家发展和改革委员会原副主任张晓强在接受《经济参考报》记者采访时也曾指出，必须要把握好去产能和去产量的关系，二者不能简单划等号。张晓强建议，未来用更优化的方法和原则落实去产能的工作，“第一就是坚持压减淘汰落后产能，而不是一刀切，第二是压减落后产能和产量的调整要科学规划，两者不能简单画等号。”

记者了解到，钢铁、煤炭领域中“去产能”和“去产量”应如何平衡，是多位专家共同关心的问题。专家表示，应注意去产能不是去产量，去产能是要真正拆掉落后产能，不能让它扰乱市场。而产量则是市场决定的，市场需要多少就生产多少。

“总体来看，今年钢铁去产能任务完成已经过半，煤炭去产能也接近一半，目前去产能还面临债务、职工安置以及地方稳定等难点。”一位业内专家说，他表示，目前钢铁、煤炭等产能过剩行业涉及的多为国有企业，也是地方财政支柱企业，涉及当地财政收入、就业、经济稳定等，集中审批、管控竞争的方式已难以抑制产能过剩。同时，现在过剩的产能不仅仅是落后产能，还包括结构性无序发展产生的大量先进产能，这些都是目前供给侧改革要解决的关键问题。

此外，不少专家也指出，如何防止已经关停的落后产能“死灰复燃”也是去产能过程中值得注意的问题。最近审计署发布的多家央企的审计公告就显示，部分钢铁企业仍存在违规新增产能的问题。