央企集团层面公司制改革待突破 不到50家上交答卷

按照国资委的预期，今年年底前将力争全面完成央企公司制改革。这其中，既包括央企各级子企业公司制改制，更包括集团层面公司制改革。

对于集团层面公司制改革，国资委研究中心专家许保利直言：“如果集团公司层面改革不到位，与出资人关系无调整，那么下一步的公司制改革意义会受限”。

7月5日，经济观察报从知情人士处获悉，已经完成集团层面改革的央企，大体数量上不超过50家。国资委研究中心处长王绛认为，由于清产核资、债权债务等方面的掣肘，集团层面公司制改革并不容易。

国家电力投资集团公司董事长、党组书记王炳华对于集团层面改革的难度有着深切体会。7月6日，在该集团2016年度社会责任报告发布会现场，他对经济观察报记者表示，集团层面做这件事比子企业做这件事难度更大，应该说非常大。可行的操作路径应该“从下往上”。

他所说的“从下”开始的路径，已经体现在国资委6月初公布的信息中，数据显示，截至2016年底，国资委监管的中央企业各级子企业公司制改制面达到92%，中国国电、中国一重等7家中央企业二级及以下子企业全面完成改制。

有了子企业改制的基础，王炳华认为，现在已经到了推动集团层面改革的最好时机。

而且，为了支持央企集团层面公司制改革的顺利推动，经济观察报了解到，目前，监管层在资产评估和清理过程中，正相应提供一部分优惠的税收政策给企业，用来鼓励其加快整体公司制改革的进程。

在顶层设计上，6月26日，中央深改领导小组也审议通过《中央企业公司制改制工作实施方案》，为央企公司制改制奠定政策基础。

由此，王炳华认为，“现在正是推动集团层面公司制改革的最好时机”。这项本该在上个世纪《公司法》出台之际便有望完成的改革，历经多年，终于可期。

集团改革待突破

截至目前，完成集团层面公司制改革的企业数量并不庞大。经济观察报获悉，从上世纪八、九十年代发端开始，当时一些进行公司制改革的企业是“直接翻牌”。

国务院发展研究中心企业研究所副所长袁东明曾撰文认为，“真正从全民所有制企业改制过来的占比并不大；尚未改制的企业中很多是国资委监管的一级企业集团”。