黑油站难打又难判：有基层机构“放水养鱼”(2)

受黑油罐车、黑加油站恶性竞争影响，2016年中石油内蒙古公司近5万吨成品油低于成本销售。广西的情况更为严重：2016年全广西成品油销售约1060亿元，入库税收为26亿元，但“黑油站”“黑油车”对正规油品的冲击预计为30万吨，导致的税收损失总额超过6亿元。

平石资产管理公司总经理张天运认为，根据多个成品油销售渠道公布的数据进行分析，非法成品油销售对规范的国五、国四标准市场造成严重冲击，每年造成的税收流失有数十亿甚至上百亿元。

正规油品税收的组成包括营业税、增值税等多个税种，但非法成品油按“中间品”进货销售，逃避了所有税种。以柴油为例，每吨5300元，偷税的黑油只需要每吨3900元。

中石油内蒙古销售公司质量安全环保处处长杨志远介绍说，低价的黑油，数量和质量都有明显缺陷。比如，在加油机上作弊、给柴油加膨胀剂、使用加热棒等手段增加油的体积。一些黑油站为了谋取更大利益，多个油站联合起来拉帮结伙，炮制负面新闻攻击规范企业，采取黑恶势力联手的方式，阻挠正规加油站正规油品的降价促销活动，屡屡出现影响正常销售的恶性事件。

广西公安厅治安总队办案专家杨雄介绍，成品油销售必须具备工商、税务、质监、危险化学品销售等诸多许可证才能正常经营，但犯罪嫌疑人有的只办理工商登记证，大部分连工商登记证都没办理，就直接进行销售，已经涉嫌经济犯罪。

打击黑油站面临五大困境

记者深入采访了解到，尽管各地查处了多起重特大涉嫌走私及非法成品油案件，并抓获了不少犯罪嫌疑人，但公安机关侦办过程中，面临着检察院、法院等领域对“非法成品油销售”触犯法律理解不同形成的困境。

困境一：犯罪分子紧守柴油闭杯60°闪点“生死线”，危险化学品认定缺乏明确法律凭据。

柳州市柳北区检察院副检察长毛德宁介绍，国家安监总局办公厅2015年印发的危险化学品目录中，对生产、经营柴油的企业每次柴油闭杯闪点低于60°的按危险化学品企业进行管理，但对于闪点大于60°的，则没有纳入危险化学品范畴。这意味着检察机关在办案过程中，无法明确按照“危险化学品非法生产制造”“造成重大社会安全问题”的案件来进行公诉。