摸底乡村旅游：融资难问题长期困扰 众多问题亟待理清

农业部摸底乡村旅游 众多问题亟待理清

张恒

连续三年被中央一号文件列为农村新兴支柱产业的休闲农业和乡村旅游，正在面临一次全国摸底。

农业部办公厅5月27日公布《关于推动落实休闲农业和乡村旅游发展政策的通知》（以下简称《通知》），鼓励休闲农业和乡村旅游发展。文件要求各地争取尽快制定实施含金量高、操作性强的政策文件，推动中央各项政策的落地生根，并计划根据统计情况，在下半年下地方进行一次全国摸底。

农业部一位负责人告诉经济观察报，去年农业部联合国家发展改革委等14部门印发《关于大力发展休闲农业的指导意见》后，一直想对地方政府的落实情况做一个统计。目前来看，由于城乡居民收入、休闲需求，东部地区休闲农业发展好一些，西部要滞后。统计数据出来后，农业部将到地方督导，没有作为的地方要发文督促，并至少在农业系统内部通报。

首次全国摸底

2015年以来，连续3个中央一号文件都提出要大力发展休闲农业和乡村旅游，使之成为农业的新兴支柱产业。农业部财政部等11个部门2015年联合印发《关于积极开发农业多种功能 大力促进休闲农业发展的通知》，2016年农业部再次联合国家发展改革委等14部门印发了《关于大力发展休闲农业的指导意见》，指导全国休闲农业和乡村旅游发展。《通知》称，党中央、国务院和相关部门的文件和意见的相继出台，标志着全国休闲农业和乡村旅游政策体系框架的形成。近年来，各级休闲农业管理部门采取多种措施推动政策落实，为本地休闲农业和乡村旅游发展营造了良好环境。但一些地方仍存在认识不足、重视不够、落实不力等问题，严重影响了中央政策的落地生效。

公开资料显示，2016年，全国休闲农业和乡村旅游上规模的各类经营主体已达30多万个，比上年增加了4万多个，增长15%以上。全国休闲农业和乡村旅游接待游客近21亿人次，营业收入超过5700亿元，从业人员845万，带动672万户农民受益。但农业部副部长陈晓华曾公开表示，休闲农业还存在同质化严重、规划引导不够等问题。

农业部一位人士告诉经济观察报，目前农业部还没有休闲农业的整体落实情况分析，这次的文件是第一次对地方落实的一个摸底。部委文件出来后，要求各省出台相应政策，这次督导会对没有作为的地方主管部门发文督促。