能源领域成今年价改重头戏(2)

2015年，输配电价改革正式拉开帷幕，第一个任务就是按照“准许成本加合理收益”方法核定独立、明晰的电网输配电价和准许总收入。多部门先后出台《输配电定价成本监审办法》《省级电网输配电价定价办法(试行)》等政策，初步建立起科学、规范、透明的电网输配电价监管框架体系，对电网企业的监管进入制度化监管的新阶段。同时，试点范围也在不断扩大。在深圳、蒙西等七地开展试点的基础上，2016年3月，北京、天津等12个省级电网和华北区域电网入围，原定2017年开展的14个省级电网输配电价改革也提前到2016年9月启动。

2015年和2016年，通过输配电价改革，实施煤电价格联动，推进电力市场化交易等方式综合施策，已累计降低用电成本1800亿元以上。

此外，油气领域的改革也在推进。近日中共中央、国务院印发的《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》对改革油气产品定价机制进行了明确。《意见》提出，要发挥市场决定价格的作用，保留政府在价格异常波动时的调控权。具体措施包括：推进非居民用气价格市场化，进一步完善居民用气定价机制；依法合规加快油气交易平台建设，鼓励符合资质的市场主体参与交易，通过市场竞争形成价格；加强管道运输成本和价格监管，按照准许成本加合理收益原则，科学制定管道运输价格等。

截至目前，占消费总量80%的非居民用气门站价格已由市场主导形成。《经济参考报》记者了解到，我国已经全面启动管道运输企业定价成本监审工作，同时《关于加强配气价格监管推进非居民用气销售价格改革的指导意见》也在征求意见，提出地方价格主管部门要核定独立的配气价格，制定区别用户类别的配气价格。配气价格按照准许成本加合理收益原则制定，准许收益率原则上不超过有效资产税后收益率6%。

中国城市燃气协会秘书长迟国敬告诉记者，制约天然气发展的主要还是价格问题，首先是在现阶段没有考量环境成本的情况下，天然气价格肯定高于煤炭。其次，行业市场化程度还不足，定价机制和供应机制尚不能及时反映供需结构的变化，这都影响了下游利用市场的开拓。