包头“任性”一刀切叫停网约车 忽视人民群众出行需求(5)

乍听起来，似乎也是那么回事儿。可是如果你了解到，自国家网约车管理条例出台近1年，包头并未出台相关细则，估计只有目瞪口呆了。管理部门是逼着网约车去申请一个压根不存在的经营许可吗？用网友的话说，这是“不给活路”啊。而且，值得推敲的是，根据国家相关规定，网约车管理条例从去年11月1日开始执行，那为何当时不叫停，偏偏要在半年之后叫停呢？

网约车，数字经济时代的新业态，代表了行业方向。网约车繁荣的好处很多地方未必不知，而其非要打出“规范化”“合法化”的幌子力行打压，这是典型的“揣着明白装糊涂”，背后往往是割舍不下的利益。然而，技术和行业发展的大趋势之下，对网约车的“反应过度”，恰恰是落后运行模式和条块利益既得一方的信心不足，对共享经济的政策绞杀，着实不可理喻。

财新网：包头叫停网约车是依法行政吗

财新网发表IT与知识产权律师、中国政法大学知识产权研究中心特约研究员赵占领的观点文章称，从交通部网约车管理办法颁布至今已近一年，包头市迟迟未出台实施细则，最近官方给出的消息是仍然在“开会研究”。如果包头市出台了实施细则，网约车平台未能取得经营资质可以说是非法经营，网约车司机和车辆未能取得合法资质可以说是非法营运。但是包头市迟迟未出台实施细则，网约车平台、司机、车辆的资质条件都未规定，申请资质也就根本无从谈起。

在交通部已经明确网约车模式合法，给予平台和司机合法生存空间的情况下，包头市一纸红头文件说平台未取得经营许可、属于非法经营，这不仅违反交通部网约车管理办法的规定，违背了最基本的合法性原则，涉嫌行政违法，而且是因果倒置，逻辑混乱。如果包头市的网约车实施细则一直“开会研究”下去，甚至难产而终，是否意味着网约车在包头市就一直属于非法经营？我们都知道，出台法规叫停某种商业模式的事情并不罕见，但是不出台法规就能实现这个目的恐怕是前所未闻。

除了网约车平台未取得经营许可之外，包头市叫停的另一主要理由是出租车行业群体上访、集结。当然，网约车对传统出租车行业带来了很大的冲击和挑战，这既跟新技术、新模式的自身特点密切相关，也跟传统出租车行业的种种弊端分不开，但是网约车带来的不仅是冲击和挑战，更是传统出租车行业改革和转型的机会。各地也在探索出租车行业改革，包括如何降低甚至减少“份儿子钱”，如何促进出租车和网约车的融合发展。在此过程中，各地通过制定网约车实施细则，也试图让两者形成差异化竞争。不可否认，地方网约车实施细则本身就是一项公共政策，公共政策的制定理应权衡各方利益，在网约车和出租车行业之间寻求利益平衡点。