套补贴、无运作“空壳合作社”频现 新型经营主体不尽人意(3)

由于监管不力，运作正常的合作社，不规范的地方也非常多，尤其是合作社的理事长，缺少监督后，能否按照合作社的章程办事，完全靠自觉。近年来出现一些合作社搞非法集资事件，凸显合作社监管的不足。据记者调查，2014年、2015年，仅陕西关中就有多家合作社理事长涉足非法集资。有一位理事长在被判刑三年后，竟嫌出狱早、担心被社员追债，要求法院判他30年。在这些事件中，都存在相关部门的监管缺位问题。

部分地区探索优化“合作社＋”

要从内部机制、外部动力两个方面探索出能普遍适用的“利益共享、风险共担”的合作社运作机制，湖北省宜都市、甘肃省会宁县近年来做出了一些探索。

以往的“合作社＋”是“两层皮”，各方之间黏性很弱，湖北省宜都市土老憨调味食品股份有限公司，创新出了“合作社＋农户”入股公司的做法，有效地使各方形成了结实的利益共同体。公司董事长陈世贵告诉《经济参考报》记者，现在宜都市有19个生产柑橘的合作社，代表1.5万农户入股公司，每家农户计600股，“合作社＋农户”既是公司的供应商，又是占公司股份12%的大股东。市场好的时候，公司给农户分红，去年每家农户除了出售柑橘的收入外，还可分到三万元红利。市场不好的时候，公司以高于成本价50%的底价收购柑橘，保证农民基本收入。

陈世贵对记者说：“我这么做，既为了农民，也为了自己。不然，农户死了，企业也会死。”现在农民把“土老憨”看成了自己的企业，积极提高生产、保证提供优质货源。“土老憨”迅速成长起来，还将在创业板上市，农民作为原始股东，通过股票上市溢价可以再赚一笔钱。

在加强外部动力方面，会宁县创新出了“政府补助＋工商资本＋合作社＋农户”的办法，用财政手段有力地引导了工商资本与合作社共担风险。会宁县农牧局局长周发禄说，会宁县从事马铃薯种植的工商资本，如果要从政府手里拿到每亩800元的补贴，必须与合作社和农民形成风险共担机制，不管市场如何，工商资本需按高于成本的保护价收购马铃薯。

会宁六合薯业开发有限公司与七个合作社、两万户农民达成保护价收购协议，去年马铃薯市场价每斤六毛钱时，收购价为九毛钱。公司董事长李应发告诉记者，他研究马铃薯市场已有20多年，但是市场风险率还是高达20%，有好几年，用保护价收购的马铃薯只能贱价处理。“公司的代价是为农民抵御住了风险，收获是得到了长期稳定的货源，长远看并不吃亏。”他说。