国家能源局深化改革 任何项目核准不得发“路条”性文件(2)

以光伏为例，某光伏企业人士向《证券日报》记者表示，“管理层在简政放权上做出了大量的努力，尤其是在光伏项目开发的前置条件上放宽了很多，这有利于市场的活跃。但就光伏来看，相对于过去的‘路条’，现在更为关键的是补贴指标，而这补贴指标能否发放不仅不在前置条件的范畴，还关系着项目的生死”。

鼓励能源企业

开展股票上市融资

除了简政放权，《意见》鼓励政府和社会资本合作。重点在城镇配电网、农村电网、电动汽车充电桩、城市燃气管网、液化天然气(LNG)储运设施等领域推广运用政府和社会资本合作(PPP)模式。建立PPP项目联审机制，进一步简化PPP项目审批流程，提高行政服务效率。建立主要由市场决定能源价格的机制，为社会资本投资能源领域创造有利条件。对确定采用PPP模式的能源项目，通过竞争性机制公平择优选择社会资本作为合作伙伴。

同时，鼓励发展能源项目直接融资。依托多层次资本市场体系，拓宽和优化能源领域投资项目的直接融资渠道，鼓励符合条件的能源企业开展股票上市融资。

不过，在此基础上，《意见》也提出，对能源领域政府投资项目的质量、工期、资金使用和安全性评价等事项进行专项监管和动态跟踪。完善政府投资追责体系，建立政府投资黑名单制度，项目一经发现违法违规问题，视情结轻重限制、禁止项目业主申请中央预算内投资资金，并追究法律责任。

此外，根据《意见》，下一步在光伏、生物质能、火电站、水电站、风电等项目开展以竞争性方式确定能源投资项目业主试点。根据资源调查和专项规划，委托有资质的中介机构对纳入规划的项目进行咨询评估，通过招标、竞争性磋商等方式，公开、公平、公正确定业主。