以“276个工作日”确保煤炭减量化靠谱吗？

去年2月，国务院印发了《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》，提出“从2016年开始，按全年作业时间不超过276个工作日重新确定煤矿产能，原则上法定节假日和周日不安排生产”。此后，国家发展改革委也发文要求所有煤矿按照276个工作日重新确定生产能力。

经过一年多的实践，“276个工作日”限产措施对于煤炭行业实现减量化生产发挥了重要作用。不过，这一措施也引发了不少争议。在我国持续推进煤炭去产能的进程中，“276个工作日”是否可以继续实施?是否有调整空间?有关专家接受了《经济日报》记者的采访。

对减量化生产意义重大

“国务院提出‘全年作业时间不超过276个工作日’的要求，本质上是调控产能释放的程度，是煤炭过剩产能没有完全化解条件下的限产措施。”中国煤炭经济研究院院长岳福斌教授说。

自2012年以来，煤炭供给严重超过市场需求，煤炭价格长期非理性下跌，企业大面积亏损，裁员降薪、减发缓发拖欠工资等现象普遍，煤炭产业正常运行基础遭到严重破坏，产业危机一触即发。

岳福斌分析说，在有效需求不足、供给严重大于需求的买方市场条件下，煤炭市场非理性竞争不断加剧，薄利多销、让价不让市场、低于成本销售等无序竞争和过度竞争现象严重。如果靠市场自发调节，短时间内很难规范和改善煤炭生产经营秩序。因此，不得不采取了“276个工作日”这一政府政策性规制措施。