于文明委员：中医药迎战略机遇 期待资本助力(2)

设立基金，有利于更好地发挥财政资金“四两拨千斤”的导向作用和乘数效应，打通金融支持中医药的通道。同时，基金借助政府信用，有利于吸引民间资本、国外资本进入中医药领域，有利于推动中医药产业创新和国家经济结构调整。

因此建议：一、设立中医药发展基金作为政府引导基金。根据“政府引导、市场运作、科学决策、防范风险”的原则，按照国家产业发展的政策与方向，重点投资国内成长型中医药产业项目，为实现中医药全面发展提供良好的物质条件和保障。

二、中央财政先期安排投入数十亿元，作为中医药发展基金的母基金，引导具有影响力的医药企业、股份制银行、上市公司等社会产业资本和金融资本投资中医药项目，进一步扩大行业发展基金规模。

三、建立健全基金运营机制。建议建立财政部、国家发展改革委、工信部、中国证监会、中国银监会、国家中医药局等多部门联席议事机构及工作机制，加强发展基金的政策引导、投资方向、规模效益以及使用等方面的运营和监管。

《经济参考报》：您还提出了设立专项基金助力国家“一带一路”建设的建议，能否具体谈谈？

于文明：当前，中医药已传播到183个国家和地区，我国已支持在海外建设了10个中医药中心，签署了86个专门的中医药合作协议，在14个已签署的中外自贸协定中，大部分包含中医药内容。

近年来，国家发展改革委、财政部、科技部等有关部门对中医药“一带一路”建设也给予了大力支持，特别是财政部于2015、2016连续两年设立3000万元的中医药国际专项，为中医药对外交流与合作提供了一定的经费支持。但是，由于经费数额较小，且受经费投入因素掣肘多，只能用于中方执行单位的内部能力提升，不能支持中医药机构“走出去”建设中医药中心。这严重制约了中医药服务国家战略、推进国家“一带一路”建设相关工作。因此，急需设立中医药“一带一路”专项基金，推动中医药更广泛地参与“一带一路”建设。

设立中医药“一带一路”专项基金，有较为充分的法律政策依据。如，中医药法要求“国家支持中医药对外交流与合作，促进中医药的国际传播和应用”；《中医药发展战略规划纲要(2016-2030年)》提出“支持中医药机构参与国家‘一带一路’建设”；《中医药“一带一路”发展规划(2016-2020年)》明确要求要以多种形式成立中医药“一带一路”基金等。

设立中医药“一带一路”专项基金，建议采取“政府引导、社会参与、市场运作、官产学研联办”，成立专项工作领导小组，组建专家指导委员会，打造市场化、国际化、专业化的管理和运作模式，并加强专项基金使用的监督管理等。