放水养鱼成效几何——聚焦财税领域全面深化改革(1)

编者按：面对国内外形势发生的深刻复杂变化，2016年，我国坚持稳中求进工作总基调，坚定推进供给侧结构性改革，在全面建成小康社会的攻坚战中拿下重要一役。与此同时，国有企业、财税金融、资本市场、土地制度等一批具有重大牵引作用的改革精彩亮相，全面深化改革的“四梁八柱”正拔地而起。为回顾成绩、总结经验、鼓舞士气，《经济日报》即日起推出“‘十三五’开局考 改革成绩单”系列报道，敬请广大读者垂注

面对严峻复杂的国内外环境，我国以推进供给侧结构性改革为主线，有效实施积极财政政策。2016年，采取了减税降费、合理扩大财政支出规模等措施，促进了经济社会平稳健康发展。

“2017年，财政政策将继续从多方面发力，更加积极有效，促进经济运行保持在合理区间。”财政部有关负责人日前向经济日报·中国经济网记者表示。

减税降费力度空前

实施积极财政政策的传统思路主要是扩大财政赤字、增加政府投资。国务院总理李克强多次强调，减税降费本身就是积极的财政政策。近年来，我国持续推进减税降费，在2016年力度更是空前加大，通过“放水养鱼”，激发市场主体的更大活力。

营改增这场“牵一发而动全身”的攻坚战最引人注目。从2016年5月1日起，我国全面推开营改增试点，将试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活服务业，并将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围。

“新增试点行业全部实现总体税负只减不增的预期目标，全年降低企业税负超过5000亿元。”财政部有关负责人说。

营改增除了为企业减负之外，对培育经济发展新动能有着重要的推动作用。由于消除了重复征税，有效降低了分工细化过程中的税收成本，促进专业化分工、拉长产业链，催生新技术、新产业、新业态、新商业模式，孕育了新动能、涵养了新税源。

我国还持续实施普遍性降费举措，合理降低企业负担。近年来，按照党中央、国务院关于推进收费清理改革的有关要求，财政部会同有关部门出台了一系列降费减负的政策措施，累计取消、停征、免征和减征了496项收费基金，每年减轻企业和个人负担超过1500亿元。

“2016年进一步加大收费基金清理和改革力度，取消、停征和整合新菜地开发建设基金等7项政府性基金；将免征教育费附加、地方教育附加、水利建设基金的范围，由现行月销售额或营业额不超过3万元扩大到10万元；将原只对小微企业免征的18项行政事业性收费扩大到所有企业和个人。上述措施，每年减轻企业和个人负担约270亿元。”财政部有关负责人介绍。

同时，目前收费名目较多、乱收费等问题依然突出，加重了企业负担。2017年2月8日召开的国务院常务会议决定，进一步清理和规范涉企收费，持续为实体经济减负。

财政部部长肖捷在此前召开的全国财政工作会议上也表示，2017年要继续落实和完善营改增等减税降费政策，研究出台新的减税措施；进一步清理规范基金和收费，再取消、调整和规范一批行政事业性收费项目；公开中央和各地收费目录清单。

财政支出更有“温度”

2016年，我国合理扩大财政支出规模，促进经济稳定增长。“在财政收入增速放缓的情况下，扩大财政赤字规模，确保支出强度不减。”财政部有关负责人说，年初预算安排全国财政赤字21800亿元，比上年增加5600亿元，其中中央财政赤字14000亿元，地方财政赤字7800亿元，均比上年增加2800亿元；纳入政府性基金预算管理的地方专项债务规模也有所增加。