提供外卖应有实体店 平台负监测抽查责任(1)

2016年8月5日，五道口购物广场，一名美团外卖的送餐员正经过一家餐馆门口。新京报记者 尹亚飞 摄

近日，国家食品药品监督管理总局发布了《网络餐饮服务监督管理办法(征求意见稿)》(简称“意见稿”)，明确利用互联网提供餐饮服务的，应当具有实体店铺并依法取得食品经营许可证。

一份报告显示，2016年我国外卖O2O市场规模达1524亿元。与此同时，外卖行业中出现了鱼龙混杂的局面。今年1月份，北京食药监局对外发布消息称，225家网上订餐店铺因“无证”被下线，涉及平台包括美团、饿了么和百度外卖。

网络提供餐饮服务应有实体店铺

意见稿明确，利用互联网提供餐饮服务的，应当具有实体店铺并依法取得食品经营许可证，按照食品经营许可证载明的主体业态、经营项目从事经营活动，不得超范围经营。

网络餐饮服务经营者不具备实体店铺，未依法取得食品经营许可证，或未按照食品经营许可证载明的主体业态、经营项目从事经营活动，依照食品安全法第一百二十二条规定处罚。

记者查阅《食品安全法》发现，未取得食品生产经营许可从事食品生产经营活动，或者未取得食品添加剂生产许可从事食品添加剂生产活动的，违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款。

外卖平台有监测和抽查的责任

同时，意见稿进一步明确了外卖平台的责任。此前，国家食药监总局发布的《网络食品安全违法行为查处办法》中，规定网络食品交易第三方平台提供者应建立登记审查等制度、建立入网食品生产经营者档案、检查经营行为等。

此次意见稿提出，网络餐饮服务第三方平台应当对餐饮服务提供者实地进行审查，对餐饮服务提供者实名登记，审查其食品经营许可证，登记网络餐饮服务提供者的名称、法定代表人(负责人)、地址及联系方式，并与餐饮服务提供者签订协议，明确食品安全责任。

意见稿还要求，网络食品交易第三方平台提供者应当对餐饮服务提供者的经营行为和服务进行抽查和监测。第三方平台提供者未对餐饮服务经营者的经营行为和服务进行抽查和监测的，由县级以上地方食品药品监督管理部门责令改正，给予警告；拒不改正的，处5000元以上3万元以下罚款。

此前，国家食品药品监督管理总局食品监管二司副司长崔恩学也表示，如果由于第三方平台的经营导致消费者权益受到了损害，在符合法律规定的情形下，第三方平台要承担连带责任。(记者 李丹丹)

- 现状

部分商家未公示食品经营许可证

这次公布的意见稿延续此前一些规定，对外卖商家的信息披露做出了严格的要求。

意见稿明确，网络餐饮服务第三方平台应在餐饮服务经营者经营活动主页面显著位置，公示其食品经营许可证。食品经营许可等信息发生变更的，及时进行更新。

此外，网络餐饮服务提供者店名和地址应当与实际店名和地址一致，公示的门面、大堂、厨房等图片应当与实体店一致；公示的菜品信息、主辅料等应当与实际菜品和所用主辅料一致；公示的图片应当与实际菜品基本一致。

其实，去年7月公布的《网络食品安全违法行为查处办法》就要求，通过第三方平台进行交易的食品生产经营者，应当在其经营活动主页面显著位置，公示其食品生产经营许可证。