违规“挂证”市场：资格证挂靠费比职工工资还高(3)

“目前现行法律对‘挂证’行为仅仅是严令禁止,并没有明确相应的处罚措施。从相关部委的处理结果来看,通常也只是对少数违规者吊销注册执业证书、撤销注册等行政处罚,对整个灰色市场形不成有效震慑。”国家行政学院博士后陈雪说,违法成本低、处罚力度不够在一定程度上导致“挂证”行为在市场上大行其道。

由于一些基层建设部门工作人员习惯于“纸上监督”,对企业资质审查缺乏有效的监督手段,使得监管工作存在漏洞。河北省住建厅一位负责人坦言,过去信息收集不完善,导致“人证分离”现象很难发现与查处。

陈雪表示,“挂证”现象反映出相关监管部门消极监管的惯性心理,也反映出我国当前专业人才不济导致资质租借的现实。完善现行的资格审查程序,摸清企业底细,才能真正有效防止企业租借资质,证书挂靠才能真正被遏制。

从2014年开始,作为诸多建筑工程类职业资格监管部门,住建部启动了企业数据库、注册人员数据库、工程项目数据库、诚信信息数据库、一体化工作平台的“四库一平台”项目建设,实现以单位查人员、以人员查单位,可及时发现持证者重复注册、同时出任多个项目经理等违规情况。

更重要的是,随着社保系统有望在2017年全国实现联网,将使“挂证”难度加大。实现“挂证”往往需要持证人在企业本地有社保,即需要证明“人证不分离”的情况。当各地的社保进行联网之后,监管部门可以通过社保系统查询企业在职人员,并与资质要求比对,使相关企业资质的人员指标实现处于动态监控中,企业作弊的难度大大增加,“人证分离”的现象将会从根本上得到解决。

此外,也有专家表示,一些职能部门在企业资质体系设置、项目招标要求等方面,对相关持证人员指标要求设置过高。这不仅使一些有实力、有特色的中小企业被排除在外,一定程度上也在助推“挂证”市场需求。“我们承揽的工程,可能一个中级工程师就会做得很好了,国家要求一定要有高级工程师来做的话,那就大材小用了。而且雇高级工程师的钱又非常高,只能想别的办法了。”上述石家庄某消防工程公司的二级注册消防工程师说。