虽然规范宣传是必须的，但是为什么“不限量”套餐不能真的不限呢？

条件限制

中国电信在公告中称，“达量降速”主要是参考国际运营商通用规则，兼顾用户流量需求、移动网络容量和网络使用的公平性。为什么限速会与公平有关？这就不得不提国外运营商采用的移动互联网公平使用原则。

有国外数据称，Vodafone欧洲网络流量中，65%的流量被10%的用户占据。这样的情况在其他售卖不限量流量套餐的品牌中也有发生。对于运营商来说，低价值用户没有为他们带来更多收益，反而需要他们支出更多维护费用。对于其他用户来说，他们可能花了同样的钱却没办法享受高速、稳定的移动网络。

高数据流量带来的各种问题已经在更早的时候让国外运营商伤过脑筋。为了缓解网络拥挤，AT&T索性在2010年取消了无限量流量套餐。而其他保留不限量套餐的运营商则制定了公平使用原则，并采取了上限22GB到50GB不等的流量管控措施。

移动数据公平使用原则体现在服务合约中，旨在确保用户在使用移动数据服务时不滥用、不浪费，不损害其他用户的网络体验。当一些用户在账单中产生了高于上限的流量时，运营商有权对这一部分用户采取限制手段以保证其他用户均可使用高速网络。

这个曾让国外运营商伤脑筋的情况到了中国，体现出了更加可观的数据。工信部数据显示，截至2018年4月，我国4G用户总数达10.8亿户，4月当月户均移动互联网接入流量达到3.41GB，同比增长154%。

一些用户的使用习惯在庞大的用户基数下创造了超高流量账单。有种情况是，用户直接将移动网络分享热点到电脑，进行软件、游戏、影音的大量下载。

各家不限量流量套餐的价格都因市场竞争而进一步压低，使用热点下载比使用有线网络便宜太多。但在现有移动网络条件下，大量下载甚至使用下载加速器会导致网络拥堵并影响其他用户使用。

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