海南旅游新机遇

4月中旬印发的《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》（简称《指导意见》）再次提及国际旅游岛，其中描述是“深入推进国际旅游岛建设，不断优化发展环境，进一步开放旅游消费领域……”

相比之下，《指导意见》对海南旅游业更明确的定位是“国际旅游消费中心”，具体表述是大力推进旅游消费领域对外开放，积极培育旅游消费新热点，下大气力提升服务质量和国际化水平，打造业态丰富、品牌集聚、环境舒适、特色鲜明的国际旅游消费胜地。为将此定位更好落地，《指导意见》对海南旅游业发展提出了12条具体实施措施。

其中一条是，允许外资在海南试点设立在本省经营的演出经纪机构，允许外资在海南省内经批准的文化旅游产业集聚区设立演出场所经营单位，演出节目需符合国家法律和政策规定。

执惠对此分析认为，海南有可能放开外商股比限制，这将给海南众多目的地景区带来大利好，可直接与拥有众多IP的国外企业对接，摆脱中介机构的限制。这将有助于缓解海南旅游内容产品欠缺的问题。一个被公众关注的点是，赛马和体彩的相对放开。《指导意见》提出，“鼓励发展赛马运动等项目……探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票”，已有投资商看中了其商业前景。

5月8日，罗牛山发布公告称，公司下属全资子公司罗牛山国际马术俱乐部有限公司的“海南国际赛马娱乐文化小镇”项目已获得《海南省企业投资项目备案证明》，总投资约287.8亿元。信息显示，该项目规划占地约500公顷，拟在2018年开工，2020年拟建成。

国资也早有布局。早在1992年，海南省国资委通过控股一家企业，进而控股了一家赛马娱乐公司，经营项目包括赛马。此外，海南省国资委还参股了海口市的“马文化旅游特色小镇”，业务形态包括儿童亲子马术教育、国际马术赛事中心等。

王兴斌认为，赛马和体彩的目的之一在于吸引更多的旅游人群，但目前预估效果不会很明显。“现在开了个口子，但能开多大不知道，现在还看不到一个具体措施。”

另据《指导意见》，海南将实施更加开放便利的离岛免税购物政策，实现离岛旅客全覆盖，提高免税购物限额。目前海南的免税商店分布在三亚、海口，免税购物的群体限定于乘坐飞机或火车离岛的游客，免税金额总控16000元内。这意味着海南离岛免税政策覆盖群体，将不再限定于乘坐飞机或火车离岛的游客，还将包括开车离岛人群。

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