分析｜强监管下，银监会为何突然下调拨备率要求给银行松绑？

2月28日，中国银监会下发了《关于调整商业银行贷款损失准备监管要求的通知》（银监发[2018]7号，下文简称“7号文”），将拨备覆盖率要求由150%调整为120%-150%，贷款拨备率监管要求由2.5%调整为1.5%-2.5%。

7号文要求各监管部门在调整区间内按照“同质同类”、“一行一策”原则，明确银行贷款损失准备监管要求。“同质同类”指的是，各机构监管部门原则上应制定相应类别机构的差异化实施细则并及时印发实施；“一行一策”是指，各机构监管部门和银监局按照本通知和实施细则，进一步明确单家银行的贷款损失准备监管要求。

为资管新规“开路”

多位业内人士向澎湃新闻透露，两三年前调降拨备覆盖率和拨贷比的消息就已在行业中盛传了。那么，为何会选在这个时机出台？

去年以来，强监管要求银行业金融机构将表外业务移回表内，对银行构成了压力。银监会2017年四季度数据显示，银行业平均拨备覆盖率达181.42%，拨贷比为3.16%，持续回升的同时还远超国际水平。但从银行的三季度报看，也有数家国有大行和股份行已低于或逼近监管红线，如浦发银行三季度拨备率为134.58%，工行为148.42%，紧随其后的平安、中行、光大、民生分别为152.11%、153.57%、154.02%、155.27%。

天风证券首席经济学家刘煜辉向澎湃新闻（www.thepaper.cn）分析指出，7号文的政策安排提供的更多的是技术手段，为资管新规的出台提供配套措施。

2017年，《关于规范金融机构资产管理业务的指导意见》内审稿与征求意见稿先后发布，旨在强力整顿已达百万亿规模的资管行业。而银行正是处于这一行业的核心。3月2日下午，银监会业务创新监管协作部主任李文红在银监会召开的“银监会化解金融风险 引领银行业服务经济高质量发展”新闻发布会上表示：银监会一直积极配合央行等相关部门，推进统一资管产品规制。下一步，银监会将出台商业银行平稳过渡的指导意见，指导商业银行平稳过渡。

表外资产回表后，相当多的资产需要银行补充资本金，下调拨备覆盖率有助于缓解银行资本占用，让银行表外资产顺利回表，降低“表外回表”的摩擦，有助于金融市场平稳过度。