地方债监管料继续加码 更大力度监管新政有望出台(2)

贵州省政府工作报告表示，将出台政府举债终身问责、倒查责任制度办法，严格控制增量，逐步消化存量。必须严格落实政府性债务管理“七严禁”，规范地方政府举债行为。

内蒙古自治区政府工作报告指出，全面规范举债行为，新增政府债务一律采取发行政府债券方式，新上政府投资项目严格实行债务风险评估和合法性审查，依法规范政府与社会资本合作、政府投资基金、政府购买公共服务行为，推动融资平台公司市场化转型，坚决遏制违法违规举债。完善年度债务化解方案，采取预算安排、压缩一般性支出、盘活存量资产等措施，有计划有步骤偿还债务。

天津市政府工作报告中提出，要严格防控债务风险。实行限额管理和预算约束，进一步规范政府举债行为，着力化解存量，严格控制增量。稳妥化解限额外隐性债务，严肃查处违规融资和担保行为，规范政府与社会资本合作。

一些省市更是明确提出了化解债务风险的任务目标。辽宁省政府工作报告提出，着力防范化解债务风险，三年内全省化解政府性债务3000亿元以上。浙江省政府工作报告提出，实施防范化解地方政府性债务风险专项行动，力争年底不良贷款率下降到1.5%左右。山东政府工作报告中提出，2018年要全面完成存量政府债务置换。

监管料继续加码

中国人民大学国际货币研究所研究员曲强认为，短期来看，建议严控债务规模，管住新增债务；建立各级公共债务台账，摸清底子并将地方债纳入统一预算管理；建立风险预警机制，对地方债进行密切跟踪和评估；建立政府财务报告制度，接受社会监督。这需要出台一揽子的制度建设和改善各种软约束和考核机制。从目前已公布的地方财政材料来看，多数地方政府借债的用途分布在基础设施和科教文卫等有可能创造未来生产力的领域。而直接进入低效部门和僵尸企业口子的债务管住了，对于中国地方债务的未来就无需过多担忧。

机构认为，中央一方面致力于厘清地方政府和地方融资平台的债务主体责任，对存量债务进行债务置换，严控债务增量，规范地方政府举债融资机制；另一方面则放开并允许地方政府通过地方债，尤其是项目收益专项债（如土储债、公路债），以及鼓励企业发行发改委专项债、项目收益债、PPP专项债等方式筹措资金，满足地方政府融资需求，支持地方经济建设。整体看，2018年监管高压态势将延续，后续更大力度的监管新政有望出台。