专家：要允许农村集体土地进入市场，直接转变为城镇建设用地

中国建设报：国土资源部此次提出“政府将不再是居住用地唯一提供者”的重要意义在哪里？

蔡继明：这是全面落实中共十八届三中全会精神，“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”的重要举措。中共十八届三中全会之后，一些与土地政策相关的政府官员就强调土地资源的配置不能由市场来决定，而应该由规划和用途管制决定。这些年来，土地资源也的确是由计划（规划）行政配置的，尤其是城镇建设用地供给，完全是由政府独家垄断的，根本排斥了市场在土地资源配置中应该起的决定性作用，由此造成如下严重的弊端：

首先，我国城镇建设用地在整个国土资源中所占的比例以及城镇建设用地中宅基地所占的比例都是偏低的，而我国家目前正处在工业化后期和城市化快速发展阶段，这种土地资源的配置方式一方面造成农村大量建设用地闲置，另一方面导致城市建设用地特别是宅基地供不应求，是不适应工业化和城市化发展需要的。

其次，人口向特大城市、超大城市集中是世界城市化进程中的普遍规律，在我国的具体表现就是改革开放以来人口从中西部向东部沿海一线特大超大城市流动，而将城镇新增建设用地供给从东部向中西部倾向，特别是对特大、超大城市的土地供给完全采用行政手段严格控制，不仅遏制了特大超大城市的正常发展，而且造成了东部一线城市房价飙升，中西部空城、“鬼城”遍地，抬高了农民工进城落户的门槛，导致城镇化速率下降。

国土资源部做出新的规定，政府不再是土地供应的唯一主体，那就要允许农村集体土地在符合城乡统一规划的前提下自主进入城乡统一的建设用地市场，直接转变为城镇建设用地。所以，这一政策的重要意义就在于全面落实中共十八届三中全会决定，让市场在土地资源配置中同样起决定性作用。

中国建设报：让农村集体建设用地进入市场，这一政策的出台将会带来什么影响？

蔡继明：改变政府单一的城市建设用地供给模式、构建城乡统一的建设用地市场，必将对城乡土地资源配置产生重要影响。根据国土资源部门公布的数据，我国农村集体建设用地是19万平方公里，其中70%以上是住宅用地，城镇建设用地只有10万平方公里，而目前农村常住人口只占全国总人口的42.65%，57.35%的常住人口都居住在城市，所以，农村大量住宅用地是闲置的，或粗放使用的，空心村、空壳村、一户多宅、宅地超标现象普遍存在。