土地权属争议凸显，农村集体产权改革遭遇“难啃的骨头”(2)

金融服务配套尚未跟上

一些地区农村集体产权制度改革后，村里资源、资产的经营问题逐渐凸显。一些地区的土地经营权抵押贷款仍有困难，农村金融服务无法和农村集体产权制度改革的需求相配套。

福建省农业厅农村经济体制与经营管理处副调研员罗良标说，原来集体组织经营活动不收税，但改革后身份变化，需要在工商登记，税率最高超过50%。这打击了新经济组织登记的积极性，“用工业企业税收政策去要求集体经济，那集体经济很难壮大，农民在改革中获得的红利也会削减”。

相比集体收益，农民对个人产权、股权的“变现”更关心。“一些地区的土地经营权抵押贷款仍有困难，这对农村集体产权制度改革不利。”王庆国向《经济参考报》记者表示，股权抵押贷款在各地已经出现，但总体来看，比例非常小，一些金融机构推进相对缓慢，农村金融服务无法和农村集体产权制度改革的需求相配套。

作为全国第一批农村集体产权制度改革的29个试点县之一，福建省福州市闽侯县农业局经管站站长程金泉说，农村集体产权权能改革包括占有、收益、有偿退出、继承、抵押、担保等，有股权证后，按道理说可以享受这六项权力。但目前只做到前四项，“抵押和担保这两项，银行方面有限制，还没完全落实”。

警惕改革潜在风险

《经济参考报》记者调查发现，随着改革不断推进，一些深层次的问题也不断暴露，一些潜在风险和不良倾向需要警惕。

一是警惕“吃光分净”“一股了之”等思想蔓延。《经济参考报》记者在黑龙江、河南、福建等省份部分试点区调查发现，一些地区在股权划定时缺少对必要集体股的认识。河南一些地方基层干部反映，有的村民听说分股就理解成为“分钱”，不支持发展集体经济，一味要求“吃光分净”，影响改革发展进程。不少地方干部认为，这在某种程度上已背离了农村集体产权制度改革的主旨，“即便顺利改了，也会影响后续发展”。

此外，股权改革后对管理要求提升了，但干部知识更新没有跟上。黑龙江省绥化市北林区兴安满族镇永兴村村支书贾海涛说，过去“看家望门”的老干部“管不明白”了，急需一批懂现代化金融知识的年轻基层干部。