央行研究局局长徐忠：健全中央与地方财税关系改革势在必行

徐忠指出，中央和地方的财政关系是各国财政关系的核心，对于我国这样的经济大国更是如此。特别是我国经济增长长期依赖投资拉动，而地方政府作为投资主体，它的行为变化对投资政策产生重要影响。

徐忠进一步指出，改革开放以来，由于我国中央地方财政关系没有理顺，地方政府行为曾多次陷入“一收就死、一放就乱”的怪圈。虽然财政部门多次发文，防范和化解地方政府债务风险，但并没有解决根本问题。根据调查，各地在执行过程中仍存在很多问题。一是政策标准不统一，规范和清理只是名义上撇清了地方政府偿债责任，并未真正隔离政府信用和债务风险。二是各地充分利用政策漏洞隐蔽债务，隐性债务规模可能继续扩大且更难以监管。三是地方政府隐性债务期限较长，期限错配风险较大。

徐忠强调，健全中央与地方财税关系改革势在必行。“必须加快中央和地方的财政关系改革，完善健全地方政府的财政体制。否则，中央和地方的财政关系对经济波动是一个大问题。”

徐忠提出四方面具体建议：一是完善政绩考核体系，淡化GDP目标，正确引导地方政府行为；二是改革地方政府债务管理框架，既赋予地方政府主动作为的空间，又要建立硬约束机制，防止地方政府乱作为；三是借鉴财政联邦制的有益做法，加快理顺中央地方财政关系，这是从根本上提升财政资金配置效率、降低财政以及金融风险的制度保障；四是处理地方政府的债务问题不但要从负债端，也要从资产端考虑。（原题为《央行研究局局长徐忠：健全中央与地方财税 关系改革势在必行》）