“煤改气”尴尬源头何在？综合协调不够、执行又操之过急

环保部已经向京津冀及周边地区城市下发《关于请做好散煤综合治理确保群众温暖过冬工作的函》特急文件，明确进入供暖季后，一些地方如果没有完工“煤改气”“煤改电”工程，依然可以继续沿用过去的燃煤取暖方式或其他替代方式。文件提出“坚持以保障群众温暖过冬为第一原则”。

这就对了！

唯上

雾霾天气人人痛恨，国家治理空气污染下了大决心。作为北方雾霾的重要来源，冬季取暖的散煤燃烧自然在整治之列。所以，去年10月，京津冀及周边地区大气污染防治协作小组第七次会后，国家开始陆续在北京周边设立“禁煤区”。于此同时，各地开始大力推进“煤改气”“煤改电”工程。

这是个非常庞大的能源结构改革工程，涉及工业生产中燃料的升级换代，也关系到普通老百姓的生火做饭、取暖过冬，既是发展问题，又是民生问题。

国家的决心很大，地方的执行也超级高效。一时间，很多地方张挂起各色各样的宣传条幅，有些宣传语一幅恫吓的口吻，烧煤卖煤就要“抓抓抓”。一些老百姓家里灶台被拆了，烟囱被堵上了，卖散煤的被拘留了……

这种方式的目的很明确，就是为了完成上级交办的任务，考核也很简单，有一组详细的条目，完成多少多少指标。这个执行过程很容易导致上下级之间的封闭循环，滋长形式主义和官僚主义。只要不闹出大事，民众的反馈、社会的舆论都不成为重点。因为，它的内生逻辑就是“唯上”。

走样

这使得我们一些改革政策出发点很好，但基层在执行过程中却走了样，尤其可恶的是，执行中变本加厉，塞私货、一刀切，引得民怨沸腾。

毛泽东在《反对本本主义》一文里就批评这种做法是“形式主义”，他说对于上级领导机关的指示，“不根据实际情况进行讨论和审察，一味盲目执行，这种单纯建立在‘上级’观念上的形式主义的态度是很不对的。为什么党的策略路线总是不能深入群众？就是这种形式主义在那里作怪。”形式做给谁看？老百姓看的是实效，形式自然只能给上级看。