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国资充实社保基金政策演变盘点:划转的10%国有股能不能卖

2017-11-21 09:19:29    澎湃新闻  参与评论()人

一,划转国有资本充实社保的演变历程

人口老龄化问题已经成为世界各国政府最为关注的问题之一。从上世纪90年代开始,中国政府开始养老保障改革,确立了新的养老体系框架。2000年8月,党中央、国务院决定建立“全国社会保障基金”,同时设立“全国社会保障基金理事会”,负责管理和运营全国社会保障基金。

全国社会保障基金是国家社会保障储备基金,其构成来源主要包括中央财政预算拨款、国有资本划转、基金投资收益和以国务院批准的其他方式筹集的资金。社保基金并不直接支付养老待遇,主要用于公共养老体系出现缺口时,对养老保险等社会保障支出进行补充、调剂,弥补部分差额。

自社保基金成立以来,社会各方对划转国有资本充实社保基金的呼声一直很高。早在2003年10月,十六届三中全会发布的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中,便已提出“采取多种方式,包括依法划转部分国有资产充实社会保障基金”。但是,因为种种原因,这项工作一直没有能够全面推开。

随着人口老龄化速度越来越快,社保基金支付压力不断加大,缺口日益增大,矛盾越发尖锐。2013年11月,十八届三中全会发布《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,明确提出:划转部分国有资本充实社会保障基金。至此,国有资本划转社保基金的问题,要不要划转,已不需要再争论,关键就看如何划转、划转多少、哪些企业需要划转。

经过长期发展积累形成的国有资本权益,是全民共享的财富。将部分国有资本(股权)划转充实社会保障基金,是解决养老金历史负债的重要途径和有效手段。

早在2016年5月,山东省便率先将省管企业30%的国有资本划转山东省社保基金理事会持有,划转国有资本共计180.65亿元。与“山东模式”相比,本次《实施方案》在划转范围、对象、比例和承接主体上有如下不同。

一是划转范围主要界定在商业类国有企业,包括中央和地方国有及国有控股大中型企业和金融机构,以便于更好地获取股权分红和资本运作收益。而对于公益类企业、文化企业、政策性和开发性金融机构以及国务院另有规定的,不在划转范围之内。此前山东划转范围包括省属471户国有企业,包括省管企业共计18户,部门管理企业共计453户,这其中还涉及到文化企业28户。

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