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企业养老金地区不平衡加剧 2018年启动中央调剂制度(3)

2017-11-14 09:38:55  21世纪经济报道    参与评论()人

为何全国统筹要从建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度起步?

《党的十九大报告学习辅导百问》(下称《辅导百问》)解释,这是考虑到全国统筹难以一步到位,因此选择2018年启动中央调剂制度。

《辅导百问》还透露了中央调剂的主要思路:按各省职工平均工资和在职应参保人数确定上解的基础,按各省退休人数和全国人均拨付额向省级统筹基金下拨中央调剂基金,适度均衡省际负担。

但是,《辅导百问》强调,中央调剂制度不是全国统筹的“终极版”,不宜长时间“过”而不“渡”。全国统筹也需要配套改革,包括统筹推进养老保险省级统筹、同省同待遇同费率,清理规范养老保险缴费政策,统一社保费征缴主体等。

上海财经大学教授郑春荣指出,中央调剂金的建立,面临省级统筹不彻底的麻烦。

早在1997年人社部就要求尽早实现养老金省级统筹,报道称全国31个地区和新疆兵团均已建立了省级统筹制度。但记者梳理地方政策发现,各地的省级统筹并未实现在全省范围内统一制度和政策,统一缴费规定,统一待遇计发办法,统一基金使用管理,统一业务规程,并统一编制和实施基金预算,仍有不少省份以省级调剂金为基础建立省级统筹。

郑春荣表示,企业养老保险基金费率不一将对企业投资产生逆向效应,企业倾向于去负担更轻的地方。比如家政、施工企业的员工实际在高费率地区工作,但参保在低费率地区,这样不利于劳动力合理流动、公平竞争。

在征缴主体上,郑春荣表示,目前全国划分为人社部门和税务部门两大阵营,具体管理方面二者存在交叉。但《社会保险法》对此并未有明确规定,只提出社会保险费实行统一征收,实施步骤和具体办法由国务院规定。

《辅导百问》指出,在稳步实施中央调剂金制度基础上,尽快明确养老保险全国统筹的时间表和路线图,在国家层面统一养老保险社会统筹部分的缴费率,加强养老保险费用征缴的刚性约束,对养老保险基金实行全口径的全国统筹,最终实现国家统一预算、各省分账管理。

(编辑:李博,如有意见或建议请联系:weiyp@21jingji.com,libo@21jingji.com)

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