反垄断法有望迎首次修订 或将写入公平竞争审查机制(2)

　　从2015年开始，政府提出要逐步确立竞争政策的基础性地位，加快建立竞争政策与产业、投资等政策的协调机制，实施公平竞争审查制度。2016年6月，国务院发布《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》，要求建立公平竞争审查制度，以规范政府有关行为，防止出台排除、限制竞争的政策措施，逐步清理废除妨碍全国统一市场和公平竞争的规定和做法。专家表示，如今正是要把这些意见转化为法律的形式，尤其是要把公平竞争审查机制法律化。

　　国务院反垄断委员会专家咨询组召集人张穹表示，各行各业充分竞争，引进竞争机制，应该是竞争政策的第一要义。而第二大要义，则是公平竞争。《反垄断法》就是为了保护和鼓励公平竞争而诞生的。

　　“市场经济要充分发挥竞争机制的作用，要确立竞争政策的基础性地位。”时建中表示，现行的《反垄断法》在这个意义上是有缺陷的，因为它建立的是一种事后审查机制。例如国家发改委和工商总局处理的案例，都是在垄断行为发生后再进行执法调查。因此，该法的修订首先是建立事先的审查机制，要把公平竞争审查制度加入到《反垄断法》中，以法律的形式将其制度化、程序化、规范化。

　　此外，在十八届三中全会《决定》中，明确提出将“进一步破除各种形式的行政垄断”。但是，近年来执法部门针对行政垄断的执法数量有限。对此，时建中表示，相关部门针对行政垄断执法的难度很大，《反垄断法》对此的力度也不够，它没有把行政垄断纳入到执法框架体系内。因此，此次修法对于这方面必须要形成相关的法律制约。

　　值得一提的是，《反垄断法》的修订也引发了企业和市场机构的密切关注，各机构纷纷提出建议。阿里研究院在近期的一份研报中就提出，现行反垄断规则主要用于解决工业经济时代的竞争问题，用于解决数据经济时代的竞争问题则具有一定的局限性和滞后性，因此建议大力加强反垄断规则不适应互联网经济特点方面的研究，并进行及时调整。与此同时，互联网企业也应加强对《反垄断法》和互联网经济的研究，增强守法意识，加强内部合规性审查，在禁止垄断协议、禁止滥用市场支配地位、经营者集中控制等各方面严格遵守相关法律法规规定。