储晓明：资产管理市场治理亟待补短板与转型

    申万宏源证券董事长、中国证券业协会兼职副会长储晓明在近日举行的财富管理50人论坛2017北京年会上表示，解决资产管理市场存在的问题需要从加强治理和转型两方面入手。

    储晓明表示，中国资产管理市场，从2007年商业银行开办理财业务开始，经过十年发展，已经超过日本成为全球第二大财富管理市场。目前主要存在法律关系不清晰、监管不尽如人意、金融乱象不时发生等问题。“统计数据显示，2016年底我国资产管理总规模为110万亿，扣除重复记账，大概有六七十万亿。这个市场一旦出现大的风险，比银行的不良贷款冲击还要大，因为它直接关乎老百姓的利益和社会的稳定。”储晓明认为，金融工作会议把资产管理市场作为重要领域来关注是应该的，要解决这个问题需要从增强治理能力和加快转型两方面入手。

    第一，治理市场要综合治理和系统推进。今天的问题不是一天发生的，是过去十年累积的结果。“我们在资产管理市场有很多短板，比如法律短板、监管短板、自律管理的短板和基础设施的短板，市场的治理必须要着力补短板。”

    一是要补法律短板。第一，要厘清法律关系。信托法是在信托业第六次整顿的背景下起草的，有其特殊背景，所以在2011年人民银行有一个文件，明确从事信托业务必须经过人民银行和银监会批准。在这个规定下，证券行业的资产管理业务的法律关系就不敢依据信托法了，而是采用委托代理关系，但实际上证券公司开展的资产管理业务就是信托法律关系。所以，今后还是要回归本源，资产管理的上位法应该是信托法，最近业内对这个的呼声较高。信托法起源于英国的衡平法，它最大的作用是保护弱者。回过头来看，今天的资产管理市场，弱者是委托人，机构是强者，市场上很多合同的条款是不合理的，不利于保护委托人和投资人的利益。第二，应学习日本在信托法上的建设。日本于1922年颁布了信托法和信托业法，这个值得我们借鉴。信托法主要规范信托法律关系，侧重于基本关系和基本原则，还应该有信托业法，包括规范信托公司、银行、证券、保险等等从事资产管理业务的机构，对经营资格和行为应有约束，凡是从事这类业务的都应该遵循信托业法。信托法不应该经常修改调整，但信托业法可以根据阶段性不同情况适时进行修改，所以应该制定两部法律。第三，信托业法的修改必须和商业银行法、证券法的修改相互联动。证券法已经开始修改，但是据了解，和信托法有关的东西还没有体现到里面去，这个将来可能会是一个遗憾。