2017市级政府财政透明度排行 地方债务公开情况最差(3)

据俞乔分析，地方政府债务难以公开的主要原因可能有：一、在当前严防地方政府债务引发系统性金融风险的环境下，不当举债可能被问责的压力使地方政府对债务情况十分敏感；二、地方政府融资平台仍然承担大量政府性债务，难以进行披露；三、政府性债务除了直接债务外，还有大量的担保债务，在公开上存在技术困难和缺乏激励机制。

他认为，要进一步完善政府债务信息公开，除了对本级政府债券的规模进行公开外，对债券的种类、利率、期限、用途等也要进行全方位公布。更为重要的是，应加快权责发生制的政府综合财务报告制度，全面反映政府的资产负债情况。

　　全国有235个城市没公开产业投资基金信息，127个城市没公开PPP项目信息

近年来，随着中央政府提高对系统性风险的防范和加强对地方债务的管理，产业投资基金和PPP方式逐渐成为地方政府推动地方基础设施建设和区域性产业政策的重要方式，相关的财政资金使用情况同样需要公开。

在这一背景下，2017年的财政透明度指标体系增加了这两部分内容。产业投资基金公开部分由两个具体指标组成：1)在政府门户网站及财政局网站能查询到的产业基金个数；2)是否在政府预决算报告或政府工作报告中公开产业投资基金总额。从地级及以上市政府公开情况上看，只有60个城市在此项目上得分，235个城市得分为0，其中仅23个城市在政府预决算报告或政府工作报告中有公开本市产业投资基金的规模。

PPP公开的指标为在市政府网站(及财政局网站)上检索到的PPP项目公开数目，包括项目名称和项目金额。从公开情况上看，地级及以上市政府中仍有127个城市没有关于PPP项目的公开信息。在PPP公开环节上表现较好的是广州市，在其财政信息公开栏目中，与预决算公开一并增设了PPP项目公开栏目。

产业投资基金和PPP项目中均有财政出资的部分，理应对政府出资的金额、项目用途等进行公开。但绝大部分城市并没有对此进行专门的说明，部分城市采取新闻公告的方式加以整理，但仍缺乏正式的披露制度。

地方政府债务余额的信息一般是在上年度的预算执行及本年度的预算报告中公布，如表2所示，地方政府债务透明度较高的这30个城市公布的2016年度债务余额均在中央政府划定的债务限额之内。在具体债务的使用项目上，部分城市如北京、上海、珠海等城市有加以说明，而大多数城市则较少公布债务资金使用信息。