营造宽松的创业创新环境——解读《无证无照经营查处办法》(2)

办法对无照经营行为仅规定可采取“查封、扣押”其经营设备及工具的行政强制措施，不再规定可采取“没收工具”的法律责任，减少了执法者和违法者之间的冲突。

办法改变了此前的“罚款执法模式”。大幅降低了对无照经营者的罚款处罚标准，最高处罚额度从2万元、5万元、20万元及50万元降低为5000元、1万元，适当减轻了无照经营者的经济责任。

　　推进政府协同监管服务

蒋大兴说，办法体现了“优化服务”的新理念。

首先，科学地界分了行政机关的职责。合理区分了“无证经营”、“无照经营”及“无证无照经营”三种情形，分别确定了其查处机关，较好地贯彻了“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则；其次，克服了职责授权不明的现象。对监管授权模糊之处，采取了“事前补充授权”的方式，确保事有人管、责有人负，实现监管无缝衔接。同时，优化了协同共治的关系。

中国人民大学法学院教授叶林说，办法在落实查处无证无照经营，推进政府协同监管服务方面，提出了三项重要措施：信息共享，即利用网络平台，促成各执法机关之间的信息共享；情况通报，即执法机关在发现不属于本部门查处职责的无证无照经营时，应当及时向有权机关通报；信用公示，即执法机关应当记录无证无照经营者的信息，并按照法律法规予以公示。

叶林表示，各执法机关共享信息、协调配合，才能有效达成行政执法的最终目的。随着信息管理、通讯服务和档案管理技术的不断进步，我国城市地区已具备了行政执法机关共享信息的技术条件，需要改进的，恰恰是过度强调分工负责而忽视彼此配合的执法架构。