全国PPP入库项目总投资额超16万亿，监管：严禁变相举债(2)

大岳咨询总经理金永祥对《经济参考报》记者表示，通知提出行业破冰，较前三批示范项目相比，增加了农业、消费安全和商贸基础设施等领域，PPP的应用范围将会越来越大。申报条件较前三批严格，对前期工作的深度要求较高，并规定至少要进入采购阶段。该规定有助于示范项目落地，对稳增长有积极作用。他还表示，申报规模较第三批每个省从50个增加到60个，略有增长，入选示范项目个数和投资有望超过750个和15000亿。

与PPP应用范围同时实现突破的，还有PPP的总投资额。根据财政部PPP中心的最新统计显示：截至2017年6月末，按照财政部相关要求审核纳入项目库的项目，即全国入库项目有13554个，总投资额达16.4万亿元，覆盖全国31个省（自治区、直辖市）及新疆兵团，19个行业领域。自2016年1月末至2017年6月末，全国PPP综合信息平台项目库月均增长项目386个、投资额4842亿元，PPP项目需求还在持续加大。

值得一提的是，市场普遍关注的项目落地率也在变好。从示范项目落地率来看，第一批和第二批示范项目已100%落地。截至今年6月末，第三批示范项目已经落地311个，落地率为60.6%，环比增加15个落地项目，落地率提高2.9个百分点；与去年末相比，增加91个落地项目，落地率提高17.7个百分点。从地域和行业领域来看，落地项目数前三位的地方是：山东、新疆和安徽，合计占落地项目总数的30.4%。落地项目数前三位的行业领域是：市政工程、交通运输以及生态建设和环境保护，合计占落地项目总数的64.3%。

警惕 不规范现象引监管高度重视

虽然发展形势一片大好，但目前各地出现的一些违规现象也引起了监管部门的警惕。日前财政部专门就进一步推进PPP规范发展召开了工作座谈会。

“目前，一些地方政府通过PPP、政府购买服务等方式，变相举借债务，导致债务规模增长较快，债务率甚至超过了警戒线，形成潜在的风险触发点。”财政部PPP工作领导小组组长、副部长史耀斌坦言，推广PPP模式的初心，是要推动公共服务领域供给侧结构性改革，引入市场机制和资源，提升管理能力，促进公共服务提质增效，而不是单纯地解决融资问题。当前PPP项目出现了变相融资等不规范现象，需要引起高度重视。

中国人民大学重阳金融研究院研究员刘英表示，受制于既有经验，部分地方政府仍将其作为缓解债务压力的工具，甚至将部分债务项目包装成PPP项目，从而未能使用PPP政策引导产业环境，反而由于债务项目的包装，加大了PPP项目承担的债务风险。而公共服务PPP项目回报率较低，本身也存在回报风险。因此，控制PPP专项债的潜在风险，首先要根据PPP项目运行进程，完善相应的法律法规，对合作双方进行有效的法律约束，消除民营资本参与PPP项目的顾虑。