发改委专家谈就业：再就业也需要转型升级

中宏网8月4日讯（记者 韩鹏飞） 中宏网记者近日从人社部获悉，今年1至6月，我国城镇新增就业人数达735万人，同比增加18万人；二季度末全国城镇登记失业率3.95%，环比下降了0.02个百分点，同比下降0.1个百分点，处于近几年来最低水平。在新毕业大学生就业状况方面，新登记的大学生创业人数达到61.5万人。2016年初创企业新增招聘岗位数超过240万个，对新增招聘岗位的贡献率达18.7%。

据了解，今年高校毕业生将达795万人，占到城镇新成长劳动力的一半还多。从上半年数据看，大学生就业创业总体进展比较好，高校毕业生上半年的签约率同比稳中有升，就业选择日趋多元化和个性化。当前，国家的各项政策，特别是大众创业、万众创新政策对就业贡献很大，根据人社部的调查，创业对于就业的拉动作用很强，平均每个创业企业或者创业项目的从业人员为8.44人。

“十三五”期间,我国处于经济转型升级的历史节点。与20世纪90年代有很大的不同：一方面,经济转型升级使得部分行业的产能过剩,并形成再就业的压力；另一方面,经济转型升级又产生大量新的就业岗位,为就业结构调整和再就业提供机遇、拓宽空间。对我国当前就业形势，中国(海南)改革发展研究院院长迟福林表示，从现实看,当前解决过剩产能,不仅没有造成较大失业,而且新增就业逐年有所增加,有些领域还面临着招工难的现象。

迟福林分析认为，招工难现象的原因在于，随着我国初步形成以服务业为主体的产业结构,就业容量在逐步提高。在这个背景下,要实现去产能与扩大就业的双重目标,重要的是抓住经济转型升级的大趋势,在扩大就业的同时调整就业结构,提高就业质量。

那么在经济转型阶段，如何有效引导就业人口转移呢？迟福林认为，要充分发挥中小服务型企业在吸纳再就业中的主体作用。当前,我国服务业发展比重与服务业就业比重还存在较大的缺口。2016年,服务业占比为51.6%,但服务业就业占比仅为43.5%。这与中等收入国家的60%左右、与高收入国家的70%以上,尚有较大差距。就是说,尽管服务业开始成为我国吸纳再就业的主渠道,但其潜力尚未充分释放出来。当前的突出问题是,服务业吸纳就业的90%以上都是由中小企业贡献的。实践证明,实现经济转型升级与扩大就业同步,必须高度重视中小服务型企业的发展。迟福林建议：第一,把扶持中小服务型企业发展作为扩大就业的重点方向,出台相关的支持性措施；第二,尽快在服务业领域实施负面清单管理,鼓励企业与个人在服务业领域创业创新；第三,着力解决中小企业发展融资难以及税费减免落实等问题。