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冻结20年的“撤县设市”再启动:标准更严格,兼顾中西部

2017-08-04 09:11:26    澎湃新闻  参与评论()人

这6个县也成为国家正式解冻撤县设市审批后,全国首批过审的县级市。华东师范大学中国行政区划研究中心主任林拓近日在接受澎湃新闻(www.thepaper.cn)专访时表示,新一轮撤县设市凸显了兼顾中西部、全国统筹的特点。本轮的撤县设市在申报、审核、审批阶段已经极为严格,但后续评估的短板仍有待提升。

六县脱颖而出,四川隆昌、湖南宁乡待挂牌

2017年4月10日,民政部发文称,经国务院批准,同意河北省平泉县撤销,设立县级平泉市;浙江省玉环县撤销,设立县级玉环市;陕西省神木县撤销,设立县级神木市;四川省隆昌县撤销,设立县级隆昌市;湖南省撤销宁乡县,设立县级宁乡市;贵州省盘县撤销,设立县级盘州市。

所谓的“撤县设市”,即撤销原有“县”的行政区划体制改为“县级市”。其申请流程是,在达到一定设立县级市标准的情况下,各县自行提出申请,依次经所在地市、省批准后,进入国务院审核审批流程。据媒体报道,2015年,全国共有近200个县的撤县设市申报材料报国务院排队待审批。

撤县设市,一字之差,带来的影响却不小。从政府部门的职权、财权、定位、编制上都会带来一定影响。如:省管县体制下,县级市的自主性明显高于县;县一般以农业为主,市则以工商业或者服务业等非农产业为主;县一般涉农部门较多,市则以城市经济和城市管理部门设置为主;上级政府转移支付或者专项扶持资金上,县一般只能用于农业相关领域,而市可以用于城市相关领域;市可以开征并使用城市维护建设税,而县不可。

从本次批复的情况看,六县撤县设市后,行政区域均未变动,都由所在省直辖,由所在地级市代管。批复文件还专门提到,设市后,涉及的各类机构要按照“精简、统一、效能”的原则设置,涉及的行政区域界线要按规定及时勘定,所需人员编制和经费有涉及省自行解决。要严格按照国务院“约法三章”的要求,不新建政府性楼堂馆所,不增加财政供养人员,不增加“三公”经费。

批复还要求各地,“严格执行中央关于厉行节约的规定和国家土地管理法规政策,加大区域资源整合力度,促进区域经济社会协调健康发展。”

批复文件下发后,各地撤县设市挂牌工作也陆续开展。5月13日,浙江玉环举行撤县设市大会;5月26日,河北平泉市成立大会在平泉市政府中心广场举行;6月23日,贵州盘州市举行成立大会,盘州市人民政府正式挂牌;7月23日陕西省神木县正式撤县设市,升级为神木市。截至目前,六县中只余湖南宁乡、四川隆昌尚未挂牌。