提升优质产能 鼓励煤电产业链形成协同效应

中宏网8月2日讯（记者 韩鹏飞） 中宏网记者获悉，近日由发改委、财政部等16部委联合印发《关于推进供给侧结构性改革 防范化解煤电产能过剩风险的意见》进一步明确，加快淘汰落后产能，依法依规关停不符合强制性标准的机组，进一步优化煤电结构；强化规划引领约束作用，完善风险预测预警机制，严控新增煤电规模；鼓励和推动大型发电集团实施重组整合，鼓励煤炭、电力等产业链上下游企业发挥产业链协同效应。

《意见》对今后一段时间去产能工作提出目标，包括依法依规淘汰关停不符合要求的30万千瓦以下煤电机组(含燃煤自备机组)；对未核先建、违规核准、批建不符、开工手续不全等违规煤电项目一律停工、停产，并根据实际情况依法依规分类处理;预警等级为红色和橙色的省份，不再新增煤电规划建设规模，2020年底前已纳入规划基地外送项目的投产规模原则上减半。

《意见》提出，“十三五”期间，全国停建、缓建煤电产能1.5亿千瓦，淘汰落后产能0.2亿千瓦以上，实施煤电超低排放改造4.2亿千瓦、节能改造3.4亿千瓦、灵活性改造2.2亿千瓦。到2020年，全国煤电装机规模控制在11亿千瓦以内，具备条件的煤电机组完成超低排放改造，煤电平均供电煤耗降至310克/千瓦时。

报告还指出，上半年全国煤炭供需平衡偏紧，各环节库存下降，电煤价格高位上涨，煤电企业燃料成本大幅攀升，大部分发电集团煤电板块持续整体亏损，发电行业效益大幅下滑。这是发改委等部门不断强调煤电过剩等风险，并大力推动发电企业重组的原因。

意见强调，鼓励和推动大型发电集团实施重组整合，鼓励煤炭、电力等产业链上下游企业发挥产业链协同效应，加强煤炭、电力企业中长期合作，稳定煤炭市场价格;支持优势企业和主业企业通过资产重组、股权合作、资产置换、无偿划转等方式，整合煤电资源。

市场人士表示，电力业务的央企集中度提升的空间大，五大发电集团有望成为合并主体，可能的方向包括央企间的重组以及与钢铁和煤炭上下游企业的重组。基于解决同业竞争、化解过剩产能的需要，电力央企合并、央企内部进行上市公司整合、以及电力上下游央企整合的预期强烈。随着神华和国电重组即将揭晓，煤电企业的重组也将进入高潮。今年下半年，电企重组以及煤电联营将进入高潮期。（完）