外资开放政策迎密集出台“时点”(2)

　　而在地方层面，也掀起新一轮开放热潮。浙江、湖北、江苏、福建等十余地今年纷纷出台了地方版扩大开放积极利用外资的新政，包括支持外资企业进入医疗养老等服务业、申请服务业发展基金，支持外资企业参与政府和社会资本合作（PPP）等。

　　国务院发展研究中心副主任隆国强7月31日在国新办发布会上指出，中国政府坚持对外开放的基本国策，以改善营商环境为重点内容，出台了一系列政策，有关部门也修订了新的外商投资产业指导目录、中西部地区外商投资优势产业目录和自贸试验区外商投资负面清单等，进一步扩大了外商投资的准入领域。

　　转型 外资结构和质量不断优化

　　外资开放政策密集出台的背后，正反映出近年来，我国外商投资已经进入新的发展阶段。从增速来看，近年来，我国吸收外资一直保持中低速平稳增长，两位数高速增长的局面已经不再。从结构来看，服务业吸收外资的比重已经超过七成，增幅显著高于制造业。外商投资企业也呈现出“有出有进”的结构调整，一些依靠低成本优势或是经营不善的外资企业撤出中国，与此同时，一些高端制造、研发创新领域的外资企业在不断增加投资。

　　“当前，我国对内改革和对外开放都要求改善投资。”商务部研究院国际市场研究部副主任白明对《经济参考报》记者表示，从内部看，对外开放整体水平提升，需要加大引资力度。前些年，我国外资政策体制的红利效力开始逐渐下降。过去靠政策包括税收、土地的优惠，现在内外资一体化，要从过去的投资环境转向国际投资新环境，特别是创造良好的营商环境，让外商不仅“来得了”，而且“经营得好”。

　　从外部来看，我国利用外资的国际环境发生了变化，需要努力改善投资环境吸引外资。我国的劳动力成本逐渐上升，与越南等东南亚国家相比，已逐渐丧失成本优势。美国提出的“制造业回流”，也对我们造成一定的压力。此外，我们和很多国家签署的自由贸易协定、投资协定，也要求我们改善投资环境。

　　联合国贸发会议日前报告显示，2016年，尽管中国外资流入较上年微降1%，中国吸收外资保持在1340亿美元的历史高位，居全球第三位。

　　“更重要的是，中国吸引外资的结构和质量不断优化。非金融服务行业的FDI流入量持续增长，而制造业FDI进一步转向高端。FDI成为中国产业升级的重要推动力量。”联合国贸发会议投资和企业司司长、《世界投资报告》主编詹晓宁指出，中国吸收外资的政策环境，目前正处于一个重要的过渡期。一是从传统外资管理体制，向新的基于负面清单的开放型外资管理体制过渡；二是从以优惠政策为主，向投资便利化为主过渡。