人社部：覆盖城乡的社会保障体系基本建立

中宏网7月28日电 7月28日上午，人力资源和社会保障部召开新闻发布会，发布党的十八大以来人力资源和社会保障事业发展的主要成就及具体工作情况。人力资源和社会保障部政策研究司副司长卢爱红表示，社会保障制度改革取得突破性进展，覆盖城乡的社会保障体系基本建立。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，对人力资源和社会保障工作作出了一系列重大决策部署。各级人力资源社会保障部门深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，扎实推进各项工作，人力资源和社会保障事业发展取得显著成效。

一、就业局势保持总体稳定

促进就业创业的政策体系进一步健全。把就业工作作为经济持续健康发展、民生和谐改善的优先目标，深入实施就业优先战略和更加积极的就业政策，不断丰富完善促进就业创业的政策措施。先后出台关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见、“十三五”促进就业规划、关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的意见等政策文件，不断加大政策扶持力度，突出创业与就业的有机结合，经济发展与扩大就业的协同，明确了促进新就业形态发展的措施。各地区各部门结合实际，多措并举，细化实化政策措施，有效发挥了就业创业政策的效力。

就业规模持续扩大。在经济增速换挡、劳动年龄人口总量依然庞大的大背景下，全国就业人员总量保持平稳增长。城镇就业人员从2012年末的3.71亿人增加到2016年末的4.14亿人，年均增加1082万人。5年间，城镇新增就业人数年均超过1300万人，累计新增就业超过6500万人。城镇登记失业率保持在4.1%以下的较低水平，2016年末为4.02%，为2008年金融危机以来的最低点。31个大城市城镇调查失业率也保持低位运行。就业岗位供大于求，就业市场整体活跃，人力资源供求关系基本平衡。

就业结构不断优化。从产业分布看，服务业成为吸纳就业的主体，第三产业就业人数不断增加，占比从2012年的36.1%升至2016年的43.5%，就业结构呈现良好变化趋势，三次产业的就业结构与产值结构的协调性明显提高。从城乡分布看，城镇就业人员比重不断提高，比重由2012年的48.4%提高到2016年的53.4%，乡村就业比例降为46.6%。2014年城镇就业人员数量首次超过乡村，城乡就业格局发生了历史性转变。从区域分布看，中西部地区劳动力就近就地就业和返乡创业趋势明显，区域就业格局更加合理。2012-2016年，全国就业人员净增加899万人，其中中西部地区占了90%以上;城镇就业人员净增4326万人，其中中西部地区占比近50%。