雄安新区两大规划正在制订 先行锁定总体规划和生态环境保护(2)

“以智能制造、绿色制造和服务制造为核心的高端制造业，因其发展资源环境负荷小，符合雄安新区绿色生态宜居城市的定位，应以此主导构建现代产业体系。这样既有利于疏解北京非首都功能，同时又能与天津的计算机、通信和其他电子设备制造业等产业协同，还能带动河北的钢铁、制药、汽车制造、纺织等产业转型升级，发挥进一步推进京津冀产业协同发展的支点作用。”黄群慧说。

“《京津冀协同发展规划纲要》提出，北京非首都功能需集中疏解和分散疏解相结合。此前集中疏解去哪里，一直没有明确。现在终于有了答案：雄安新区。”国家发改委国土开发与地区经济研究所前所长、研究员肖金成说。

拉动河北的发展则是雄安的另一项重要任务。在肖金成看来，具体如何拉动是下一步的难题。目前需要担心的问题是，机构转过去了但人没转过去。雄安仅200平方公里的面积和200万的人口，如何拉动周边发展？“因此，产业、功能都要有所分工。”

住房供给应突破旧体制

在社科院财经战略研究院院长助理、研究员倪鹏飞看来，雄安应致力于建设中国特色住房制度的新模式，探索中国住房发展模式的新实验。

应探索怎样的雄安住房新模式？倪鹏飞指出，应转为基金主导专业分工的住房发展新模式。

“住房发展最重要的是钱的问题。打破旧有模式，钱从哪里来？又怎样形成良性循环？”倪鹏飞认为，应通过建立各种房地产开发的社会基金，吸引公众资金，然后由基金公司投资，或委托给开发企业去开发、经营、出租、出售。

而私人或家庭则可通过市场或准市场购买、租赁住房。倪鹏飞建议，政府可对保障性、政策性住房实施土地无偿划拨和税收减免，对中低收入的居民和特殊人才实施定向补贴。政府的投资并非无偿，都可折价进入产权股份，这样就形成资金循环，保证了房地产可开发、能持续。在制度性安排上，除了商品房、政策房的双轨制，在产权上也可建立多元化的产权制度。特别是对保障房，可建立共有产权制度。至于政府划拨都可作价进入股权。