农地入市改革试点进最后阶段 产权限制成瓶颈

农地入市改革试点进入最后阶段

目前农村集体经营性建设用地入市试点中，被拍卖的土地多用于工业、仓储用地，少量用于商贸用地，也有一些沿海试点地区尝试将入市后的地块用于住宅地产开发，也就是俗称的“商住两用”型地产。

文/丛峰

全国33个土地改革试点还有半年时间就将收官。在试点之一的四川省郫都区，该区试点农村集体经营性建设用地入市，取得了可观的经济收入，并进行了现金分红。

专家表示，这项改革唤醒了农村“沉睡的资产”，将赋予农民更多财产权利，但未来需要综合配套改革。

样本 试点农地入市卖出两个亿

四川省农村集体经营性建设用地入市的“第一槌”，是在距离成都市中心城区半个小时车程的郫都区唐昌镇战旗村擂响的。2015年，战旗村选中了村办复合肥厂、预制厂和村委会老办公楼用地入市拍卖，并最终在郫都区公共资源交易服务中心以700多万元的总价成交。

战旗村党总支书记高德敏说，从入市到开发，该宗地经历了颁发集体土地所有权证、入市主体提出申请并编制入市方案、表决通过入市方案、区公共资源交易中心组织实施等程序。

现场，拍卖的地块目前正在打围施工一个乡村旅游综合体。据了解，该项目总建筑面积8800多平方米，主体工程已经封顶，正在进行内外装修。墙外的道路已经铺好沥青装好路灯，路边的特色景观带基本成形。

高德敏表示，以前农村集体经营性建设用地是“沉睡的资产”，即便有想法也不能动，村子能有今天，首功要归于这次“土改”。

据统计，截至目前，郫都区已完成30宗353亩农村集体经营性建设用地入市交易，获得成交价款2.1亿元。入市项目的加快建设，带动发展规模以上养生养老中心、创意农业基地、农耕体验园160多家，催生了一批农、文、旅共融的新兴产业、新兴业态和幸福美丽新村。

多位专家谈到，市场对于农村集体经营性建设用地入市拍卖的关注点，集中在收益分配上。虽然政府提出了和国有土地同等入市、同价同权，但和国有土地入市收益直接进入财政不同，农村集体土地入市的收益需要兼顾国家、集体和个人等多方利益。而在郫都区，为防止土地增值收益分配“吃光分光”，该区确立了针对集体经济组织成员内部分配的原则，按照“二八开”形式划分成员现金分红和集体相关资金存留，保障村民长远生计和促进集体经济可持续发展。